威海深入推进财政科学管理试点

3月30日，威海市政府新闻办举行“振奋精神抓落实 实干担当开新局”主题系列新闻发布会，市财政局党组书记、局长宋忠勇，市财政局党组成员、市财政管理服务中心党总支书记、主任周波，环翠区区委常委、区政府副区长、党组副书记魏守磊，荣成市市委常委、市政府党组副书记、副市长韩鹏，介绍威海市财政科学管理试点工作有关情况。

自2025年入选山东省财政科学管理试点以来，财政部门牢牢把握上级改革要求，全面落实市委、市政府决策部署，在完善管理制度、创新管理方式、提高管理效能上求突破，构建了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，为全市高质量发展提供坚实保障。

强化顶层设计“控源头”，以政策优化整合夯实改革基础

由政策清理、项目整合、标准规范三个方面入手，从源头上对财政资金管理关键要素进行梳理优化，全方位筑牢改革根基。

开展政策清理优化。对市级现有支出政策进行全面梳理评估，取消低效无效政策11项，在2026年预算编制中，相应压减支出3647万元；优化调整执行效果不佳支出政策104项，相应压减预算支出1.2亿元，从源头杜绝资金闲置浪费。

推动项目结构整合。加大专项资金整合力度，将原有730个子项目优化整合为305个大项目，有力提升资金调剂灵活性和使用集中度。

明确规范支出标准。市级全面取消其他运转类项目，自2026年起，公务用车运行维护费标准由3万元下调至2万元。严控规划编制类项目预算，原则上单个项目不超过30万元。各区市也进行积极探索，环翠区主动开展教育基建、校车运营放等项目成本效益分析，重新构建定额标准，年可节约财政资金1000万元。

打破旧有惯例“破基数”，以零基预算实现精准分层保障

以制度创新为根本抓手，着力破解基数依赖难题，推动预算分配从“重历史延续”向“重现实需求”转变，构建起权责清晰、流程规范、定位精准、保障有力的科学预算编制体系。

完善制度设计。印发实施《威海市财政科学管理试点改革方案》，系统部署深化零基预算改革的具体措施，已从2026年预算编制起全面实施。

创新预算编制方法。全面取消预算基数，打破资金“切块”分配的传统模式，按照支出优先次序和保障层级，制作公共服务、产业发展、重点建设、行政运行四张清单，同时对刚性和非刚性支出进行精细划分，实现预算项目的精准定位与科学排序。

坚持量入为出分级保障。遵循“以收定支”原则，在优先足额保障“三保”和债务还本付息的基础上，对“四张清单”内的项目实行分类差异化保障，确保支出重点明确、集中高效。

突出绩效导向“保重点”，以精打细算优化财政资源配置

锚定“花钱必问效、无效必问责”的目标，推动财政管理从“重分配”向“重效益”转变，把有限的财政资金用在刀刃上、花出实效来。

构建全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系。预算安排前，开展事前绩效评估；项目执行中，对项目推进和支出进度实行监控；项目结束后，开展全面绩效评价，并将评价结果与来年预算安排挂钩。2025年，市级对1154个项目开展绩效评价，优化预算安排6900万元。各区市也积极行动，环翠区对66个项目开展重点绩效评价，依据绩效结果调减预算安排1.55亿元。

探索建立过紧日子评估机制。研究制定《威海市市级部门过紧日子评估办法》及配套指标体系，科学评价各部门过紧日子执行情况和实际成效。各区市同步发力，荣成市建立过紧日子负面清单，加大编外人员清理力度，在部分镇街开展试点，人员规模压减20%，财政资金效益提升15%以上。

加强预算刚性约束。严禁无预算超预算列支，年度执行中原则上不出台新的增支政策，确有必要的增支需求，优先通过调整预算结构解决。定期开展预算资金清理统筹，对超出规定时限未分配的资金，原则上全部收回，切实提高资金使用效率。

★2026年威海市科学管理试点改革的工作重点是什么？具体的工作措施有哪些？

深入推进财政科学管理试点，是当前财政部门的一项重点工作。2026年，将坚持系统集成与精准发力相结合，重点在以下三个维度推动改革走深走实。

在完善市对下财政体制上精准施策。完善市以下财政收入划分模式，统筹市域内收入分享比例，结合各区市、开发区的财力情况、财政支出、人口基数等因素，定期调整财政困难系数，加大对财力薄弱区市、开发区的分配转移扶持力度。同时，合理确定市县支出责任，逐步规范共同财政事权支出责任分担比例，构建“权责清晰、财力协调、区域均衡”的市县两级财政关系。优化调整城建体制，对市级负担和市县两级共担的城建项目，重新测算、逐步统一市县两级分担比例。

在零基预算改革上持续发力。2026年实现零基预算改革全覆盖，指导区市从政策评估、项目整合、标准制定等方向发力，分类分级逐步清理长期、低效、超出可承受能力的支出政策。优化预算项目数量层级，科学合理测算资金需求，逐步建成涵盖财政重点支出领域、部门主要共性项目和重大延续性项目的支出标准体系，全面提升财政资源配置效能，推动预算管理实现根本性转型。

在落实过紧日子上纵深推进。研究制定《关于厉行节约坚持过紧日子的若干措施》《过紧日子评估办法》，以制度化方式将“过紧日子”要求全面嵌入财政管理与政府运行各个环节，严控一般性支出，细化“三公”经费、会议培训经费等领域审批与支出标准。通过多维度指标立体评估部门落实情况，并将评估结果作为下一年度部门预算安排重要依据。加强财政、审计等部门协同联动，常态化开展过紧日子落实情况专项联动检查，持续推动党政机关过紧日子要求落地见效。

总之，下一步将坚持系统集成、协同高效的原则，深化财税体制改革，深入贯彻党政机关过紧日子，推动财政科学管理走深走实，为全市高质量发展提供更稳固的财政支撑。

★为进一步完善财政治理体系，提升财政治理能力，2025年山东省印发出台《财政科学管理综合试点实施方案》，荣成市承担“零基预算”改革试点任务。荣成市在深化“零基预算” 改革方面有哪些做法和成效？

深化零基预算改革是上级部署的一项重要改革任务，也是应对当前财政收支形势和强化财力保障的现实需要。去年以来，荣成市立足先行先试，重点从三方面入手，着力推动零基预算改革走深走实。

聚焦大事要事，构建预算保障新格局。荣成市坚持“量入为出、有保有压、突出重点”原则，立足中央、省市战略规划部署和市委、市政府年度工作重点，建立民生与公共服务类、城乡建设与更新类、产业与经济发展类等“五位一体”支出清单，根据资金保障能力和预算执行效果，按照轻重缓急分类编制预算，集中财力保障重大战略任务和民生重点领域，确保资金花在“刀刃”上，构建起“能进能出、能增能减、有保有压”的预算保障新格局。

规范政策项目，建立预算管理新机制。政策端，对市县两级出台的198项政策逐一梳理评估，对荣成本级出台的23项政策进行清理，压减资金需求1.2亿元。项目端，将残疾人事业发展类项目从24个二级项目，优化整合为3类一级项目；通过实行项目总额与预算金额“双控”管理，对自然资源部门20个规划编制类项目进行资金切块，严控支出规模，推动预算管理从“分资金”向“定政策”转变，从“被动安排”向“主动谋划”转变。

强化绩效融合，搭建预算管控新体系。荣成市将绩效管理融入预算编制、执行全过程，2025年累计完成新增项目事前评估22个，资金压减30%；完成工程项目预算评审41个，资金审减25%。通过强化结果运用，对“12349”居家服务平台、河管员湾管员、污泥处置等项目预算进一步优化，资金节省最高超80%。同时，加快支出标准体系建设，将公车运行维护费由单一标准调整为3类7档分级标准，水电费按办公场所属性分类保障，园林绿化按工程类别核定普通绿化和公园绿化定额标准等。下一步，荣成市将继续发挥示范带头作用，先行先试深入推进财政科学管理，提高财政资源配置效率，落实落细各项改革任务, 确保改革工作有序实施、取得实效。

★2026年环翠区推进“落实习惯过紧日子”财政科学管理试点工作将采取哪些具体措施？

2026年是“十五五”开局之年，是环翠区深化财税改革的关键一年，也是全面推进“落实习惯过紧日子要求”试点任务的起势之年，将以试点改革为牵引，加快构建制度、资源、预算、绩效、监督“五位一体”财政管理机制，着力“优支出、拓财源、固根基”，全面提升财政科学管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，为共同富裕先行示范区建设提供有力支撑。

聚焦“优支出”，集中财力办大事。一是严把源头管控。从严控制一般性支出，“三公”经费预算只减不增，行政事业单位日常公用经费、公车运维经费分别压减10%、20%，非急需、非刚性支出一律不予追加，用政府紧日子换取群众好日子。二是坚持清单管理。按照轻重缓急，建立公共服务、产业发展、城市运行、重点支出“四张清单”，集中财力保障区委、区政府重大战略实施。三是坚持民生为大。坚持尽力而为、量力而行，全力以赴筹集资金保障民生实事等政策落实，统筹安排教育、卫生等支出预算33.6亿元，确保民生支出占比保持在80%左右。

聚焦“拓财源”，释放活力促发展。一是实施综合预算。加强“四本预算”、财政资金与非财政资金有效衔接，实现“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”，全面提升财政统筹保障能力。二是强化资产盘活。充分发挥政府公物仓调余济缺、集约管理功能，提升资产全生命周期配置效益。三是厚植财源培育。深入开展“千人助万企”活动，精准落实惠企纾困政策，加强税源跟踪监测，力争培育纳税过千万元企业100家以上。

聚焦“固根基”，健全机制守底线。一方面，深化绩效管理。建立全过程、全覆盖预算绩效管理体系，将绩效结果与预算安排挂钩，对100万元以上项目开展重点绩效评估，实现“花钱必问效、无效必问责”。另一方面，强化制度约束。加快数字财政建设，加强预算执行、资金使用、资产管控全流程数字化监管。建立健全过紧日子评估、全口径“三公”经费管理、公务支出正负面清单等机制，推动形成“规范用财、科学理财、高效管财”的长效格局。

来源：威海发布