枣庄投入补贴资金1400余万元，发放养老消费券 切实减轻失能老人家庭照护负担

大众网记者 田甜 枣庄报道

3月30日上午，枣庄市积极推进向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴新闻发布会举行。记者从发布会上了解到，截至目前，枣庄市累计发放养老服务消费券2.81万张，服务中度以上失能老年人5800余人次，使用补贴资金1400余万元，有效减轻了失能老年人家庭照护经济负担。

枣庄市民政局党组书记、局长王洪燕，市财政局党组成员、副局长王颖，市民政局养老服务科科长郑雨亭，市中区民政局党组书记、局长王娜出席发布会并回答记者提问。

王洪燕介绍说，枣庄市启动养老服务消费补贴工作以来，市民政局积极应对人口老龄化国家战略，按照上级决策部署，统筹推进、分步实施、闭环管理，扎实推动养老服务消费补贴政策落地见效。截至目前，全市累计发放养老服务消费券2.81万张，服务中度以上失能老年人5800余人次，使用补贴资金1400余万元，有效减轻了失能老年人家庭照护经济负担，切实提升了老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

系统谋划部署，筑牢政策实施基础

健全工作机制。坚持高位统筹，将养老服务消费补贴工作纳入民生重点任务清单，细化实施方案、明确责任分工，召开专题部署培训会，全面动员引导社会力量参与项目实施。全市共审定116家服务机构参与，其中养老机构87家、社区养老服务机构16家、评估机构13家，涵盖机构照护、社区服务、居家上门等全场景服务供给。精准评估认定。择优委托具备资质的第三方专业机构，严格依据国家《老年人能力评估规范》，进一步细化评估标准、规范评估流程，按照“一人一档”完善评估资料，确保评估结果客观公正，累计完成评估5000余人次，切实做到对象精准、类别精准、需求精准。规范管理流程。明确“申请-评估-领券-用券-核销”工作流程，消费券统一通过“民政通”APP申领，老年人或代办人可在平台按指引流程操作。全面组织符合条件的失能老年人申领使用消费券，建立动态更新的工作台账，确保补贴发放全流程规范有序、数据真实可溯，实现“愿领尽领、应享尽享”。

优化服务流程，提升政策落实效能

构建宣传矩阵。采取“线上+线下”融合的宣传模式，全方位畅通政策知晓渠道。在民政官网、政务服务平台开设政策专栏，公开办理方法及咨询电话。发布“一图读懂”操作指南，开展补贴政策进集市、进社区、进机构等宣传活动20余场，发放简易图文操作手册2000余份，切实帮助老年人及其家属熟悉申领条件、流程和使用方式。广泛开展培训。聚焦政策落地“最后一公里”，以“强能力、优服务、严规范”为核心，扎实开展政策培训和流程规范工作。全市各级民政部门开展养老服务消费补贴专题培训30余次，覆盖65个镇街、105家养老机构，推动各级工作人员精准掌握政策要求、熟练操作流程，打造市、区（市）、镇街、服务机构四级政策“明白人”队伍。优化便民服务。印制政策简易操作明白纸5000余份，在全市养老机构设立咨询帮办窗口和服务站点，为老年人提供“就近办、帮代办”便捷服务。开通政策答疑热线，及时向群众做好政策咨询解释。通过组织养老服务机构开展平台操作、服务记录、费用结算等全流程实操实训，全面提升工作规范化和帮代办水平，推动政策执行从“能落地”到“优落地”。

加快纵深推进，推动服务提质扩面

2026年国家全面实施养老服务消费补贴政策后，按照新标准新要求，市民政局及时进行优化政策，推动工作由“建机制、打基础”向“优服务、严监管、提质效”转变，确保政策落地走深走实。优化服务质量。紧扣老年人居家养老核心需求，动态调整补贴覆盖范围，鼓励符合条件的养老服务机构、康复护理机构、辅具租赁机构等积极参与项目。推动家政、物业、医疗机构等多元主体参与养老服务，有效促进服务供给向居家社区延伸。强化服务监管。强化资金监管。健全补贴资金发放、使用、核销全流程监管机制，建立常态化抽查、专项检查与动态监控相结合的监管体系，确保资金专款专用、安全运行。强化机构监管。组织参加项目的养老机构、社区养老服务机构、评估机构签署诚信承诺书，对服务质量差、投诉集中、整改不力的机构，依法依规采取约谈、清退等措施，净化服务市场环境。强化服务监管。通过线上平台核查、线下实地检查、老年人满意度调查、部门联合检查等多种方式进行全面监管，坚决杜绝虚假服务、服务缩水等问题，切实维护政策公信力。带动市场发展。以养老服务消费券为纽带，培育发展“家政+养老”等11家居家养老服务企业，居家服务供给持续扩大。推动养老机构拓展日间照料、“喘息服务”等服务模式，丰富服务项目，提升服务质量，项目实施以来，全市养老机构入住率提升5%，有效促进养老服务市场健康发展。

新闻伴读

发布会现场问答实录

记者：我市面向中度以上失能老年人发放养老消费补贴工作开展以来，请问市财政局如何保障资金高效使用、防范安全风险？

王颖：为减低失能老年人家庭养老经济压力，2025年以来，市财政局已累计拨付中度以上失能老年人养老服务消费补贴资金4284万元，财政部门多措并举确保资金规范安全、精准惠民。

一是依托“全链条”智能监管，让资金流向“阳光下运行”。打破传统的粗放式补贴模式，充分利用民政系统智慧监管平台，从资金的分配、拨付，到具体的消费使用、最终结算，实现全生命周期的闭环管理。有效杜绝了“虚假服务”和“空头支票”，确保每一分补贴都对应着实实在在的养老服务。

二是划定“高压线”严打违规，让不法分子“不敢伸手”。明确规定禁入情形和严重违规行为，包括但不限于通过虚构老人信息、伪造服务记录进行骗补套补，以及商家先涨价后抵扣变相稀释补贴红利等。建立跨部门的联合监管机制，一旦发现此类行为，将采取“零容忍”态度，立即取消其参与补贴服务的资格，全额追缴已拨付的财政资金，将其纳入失信联合惩戒名单，提高其违法成本，切实维护财政资金安全和市场秩序。

三是强化“问效式”绩效评价，确保财政资金“花出效益”。管好钱不仅要看“花得对不对”，更要看“花得好不好”。财政部门建立资金使用效益的全周期绩效评价机制将定期联合审计、民政部门，对补贴资金的发放进度、消费结构、老人满意度以及带动养老服务的实际效果进行抽查审计和重点评估，确保这笔财政资金真正“用在刀刃上”，切实惠及每一位符合条件的失能老年人，提升晚年的获得感与幸福感。

记者：请问自2026年1月1日起，在全国范围内全面实施中度及以上失能老年人养老服务消费补贴政策，相较于前期试点工作，具体作出了哪些优化完善与调整？

郑雨亭：2026年全面推开的中度及以上失能老年人养老服务消费补贴政策，是在2025年试点工作基础上，对执行标准、服务供给的系统性优化，政策指向更精准、保障力度更充分、操作规范更细化。

一是优化消费补贴标准。2026年1月起，居家上门服务消费的抵扣比例由40%提高至50%，月最高补贴额度由500元提高至800元。长期入住机构、“喘息”服务、日间托养服务的消费抵扣比例、补贴额度不变，继续按照“抵扣比例为40%,月最高补贴额度为800元”的标准执行。

二是扩容居家上门服务清单。将居家上门服务内容，细化至6个类别23项47条服务内容，其中生活照料服务包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等内容；基础照料服务包括康复评估和计划制定、康复训练指导、康复训练服务、康复辅具租赁、药物喂服、协助翻身、体位变换、叩背排痰、排泄护理、压疮预防护理、特殊皮肤护理等内容；健康管理服务包括常规生理指数监测、推拿、艾灸、刮痧、拔罐等内容。民政部门根据清单变化，及时将符合条件的养老服务机构、社区养老服务机构、康复护理机构、辅具租赁机构等纳入消费补贴项目，充分吸引家政、物业、医疗机构等开展养老服务，加快构建连锁化、品牌化的居家社区养老服务供给体系，推动形成一批管理规范、信誉良好、群众认可的骨干企业。

三是加强服务监管。市、区（市）通过现场核查、满意度调查、部门联合检查等方式，按照不低于1%的比例对老年人能力评估结果、养老服务质量进行抽查，对抽查检查发现问题，以及投诉举报、系统预警等渠道查实的问题，依法依规及时处理。加强补贴项目资金使用监管，严格审核资金结算材料，切实防范虚假交易、套钱骗取补贴资金、挤占挪用补贴资金的行为。

记者：向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，主要实施主体是各区（市）民政部门。请具体介绍一下市中区的开展情况。

王娜：2025年8月以来，市中区民政局深入贯彻落实国家及省、市关于养老服务高质量发展的部署要求，全面启动面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴工作。截至目前，全区累计核销养老服务消费券6082张，拨付补贴资金388.83万元，政策成效初显。主要做法如下：

一是精准识别对象，确保补贴资金靶向发力。引入第三方专业评估机制，严把服务供给资质关。全区16家养老机构中，15家通过审核纳入补贴范围，通过率93.75%。补贴对象覆盖60周岁及以上、经评估认定为中度、重度及完全失能的老年人，不区分机构养老与居家养老，确保政策公平普惠。

二是拓展服务场景，构建多元服务供给网络。以消费券为纽带，推动服务从“机构为主”向“机构+居家+日托”延伸。目前，15家合规机构中，8家提供居家上门服务、7家提供喘息服务、9家提供日托服务，形成“三位一体”服务网络。同时，通过官方公众号公示机构名单与服务内容，促进供需精准对接。

三是强化全程监管，筑牢安全运行底线。建立全链条资金监管机制，确保专款专用并开展绩效评估。常态化开展养老服务安全检查与服务质量管理，督促机构严守安全与质量红线，保障老年人享受优质服务。

四是释放政策红利，激活养老服务市场动能。补贴政策有效拉动养老服务消费，带动合规机构营收同比增长32%，3家机构新增就业岗位46个，形成超补贴金额两倍以上的直接消费，有力推动银发经济发展，促进养老服务供给提质扩容。

下一步，我们将持续优化补贴机制，拓展服务内容，推动养老服务高质量发展，更好满足老年人多样化、多层次养老需求。