第1落点丨推动教育科技人才工作一体发展

推动教育科技人才一体发展

□ 李飞 段兴鹏

加快推动教育科技人才一体发展，是建设现代化产业体系的强大支撑和必由之路。

“十五五”规划纲要明确提出，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，提高人才自主培养质量。当前，我国产业体系正面临从“规模扩张”向“质量提升”的转型，高端制造、人工智能、生物医药等战略性新兴产业急需大量高素质人才和关键核心技术支撑。但长期以来，我国教育、科技、人才工作“各自为政”，直接导致要素流动不畅、资源配置分散，制约了创新效能的充分释放。比方说，在科技创新与产业创新融合发展方面，科研活动与产业需求错位，“两张皮”现象问题较为突出，使科技成果难以高效转化为现实生产力。

推动教育科技人才一体发展，需要从主体、功能、生态等方面构建多层次、全方位的战略支撑体系。

在主体支撑上，要着力培育行业龙头企业和专精特新企业，形成梯次并进的创新型企业群落。行业龙头企业是产业生态的构建者和技术方向的引领者，凭借其资金实力、市场渠道和产业整合能力，能够成为一体发展的“枢纽”。例如，华为的“天才少年”计划、与高校的“鸿蒙生态班”合作，正是企业牵引教育科技人才协同的典型案例。与此同时，大量专精特新企业是突破关键核心技术“点”上难题的重要力量，它们与龙头企业的协同，共同构成了富有活力的创新主体矩阵。

在功能支撑上，要加快构建科教产深度融合的发展体系。功能支撑的核心在于构建产业导向的科研体系、教育体系和人才体系，让三者的功能定位与产业需求精准对接，形成“产业出题、科教答题、人才破题”的良性循环。

在生态支撑上，要着力构建产学研相结合的开放型区域创新体系。生态支撑的核心是打破区域壁垒和主体界限，构建产学研相结合的开放型区域创新体系，促进教育、科技、人才要素在区域内高效汇聚、自由流动。

推动教育科技人才一体发展，需要围绕战略支撑体系，在“十五五”期间部署实施一系列具有牵引性的重点任务。

一是强化主体建设任务，超常规提升企业创新能力。要鼓励行业龙头企业牵头，联合高校、科研院所，组建体系化、任务型的创新联合体，围绕国家重大战略需求和产业共性关键技术开展协同攻关。同时，要体系化、梯度化培育专精特新企业，从资金支持、技术对接、人才引进、市场开拓等方面提供精准服务，打造一批掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”，强化产业链韧性。

二是夯实功能建设任务，搭建一体化实践的关键平台。重中之重是打造一批突破型、引领型、平台型的高能级科创平台，如国家实验室、大科学装置、产业创新中心等，使其成为汇聚一流人才、开展前沿研究、促进学科交叉、孵化未来产业的核心载体。完善全链条、全周期的人才“引育留用”机制，在“引”上更加开放精准，在“育”上注重实践导向，在“留”上优化服务保障，在“用”上充分信任授权。

三是优化生态建设任务，营造生机勃勃的创新雨林。要大力弘扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的企业家精神，依法保护企业家权益，充分激活企业这一最活跃的创新主体。推动区域间基于比较优势的错位发展与协调发展，形成全国一盘棋的一体化布局，避免低水平同质竞争，强化知识产权创造、保护、运用和服务全链条建设，让“劣币驱逐良币”无处遁形。

教育科技人才一体发展是一场深刻的系统性变革，需要通过机制创新破除体制障碍，强化政策协同，为其提供制度保障。

一是强化顶层统筹与绩效引导机制，破解体制障碍。建立高层级跨部门协调机构，负责顶层设计、战略规划与重大资源统筹。设立“科教融合”综合改革特区，赋予其在学科、人才、经费等方面的充分自主权。改革绩效评估体系，将对政府、高校、科研机构以及国有企业的考核，从单一指标转向对其服务国家战略、促进产业升级、培养创新人才等一体化效能的综合评价。

二是创新平台运行与生态系统营造机制，筑牢实践载体。强化企业创新主体地位，鼓励其牵头组建创新联合体，增加基础研究和应用基础研究投入。明确国家实验室、大科学装置等高能级平台的战略使命与公共服务功能，建立以解决问题和产业辐射为核心的考核体系。同时，支持引导校地企共建实体化运行、混合所有制的现代产业学院，探索理事会共治、资源成果共享的育人新模式。

三是优化要素配置与共享机制，畅通产学研循环。改革科研经费管理，扩大科研经费包干制，设立一体化专项基金支持产学研合作项目。改革科研项目组织方式，设立专门面向“专精特新”企业的科研项目申请通道，鼓励其参与国家重大科技任务。打破人才流动壁垒，完善兼职创业政策，推行“产业教授”“企业导师”制度，实现社保、职称等跨单位互认。

四是建立以创新价值为核心的分类评价与长效激励机制。深化人才评价改革，打破教育、科技、人才等领域评价各自为政的壁垒，构建一套贯通三者的多维评价标尺。同时，要深化人才激励改革，推动荣誉称号与利益分配脱钩，推广技术入股、成果收益分红等市场化分配方式。建立健全容错纠错机制，区分创新风险与失职失责，为探索“无人区”保驾护航。

“十五五”时期，要推动教育、科技、人才深度融合、协同发展，久久为功、持续发力，为实现高水平科技自立自强、构建现代化产业体系、推进中国式现代化提供坚实支撑。

（作者分别系浙江大学副研究员；浙江大学杭州国际科创中心新质生产力与创新战略研究院研究专员）