第1落点丨前瞻布局未来产业，山东何以向未来

山东未来产业何以向未来

□ 马永兴 周国庆

建设现代化产业体系，要前瞻布局未来产业。山东拥有发展未来产业的广阔空间和雄厚基础，“十五五”时期，应进一步推进资源要素向未来产业集聚，加快催生全新产业和商业模式并形成发展范式，为打造北方地区经济重要增长极提供新引擎。

近年来，山东通过加强顶层设计、产业集聚、科技创新、人才引育，深入实施未来产业培育发展行动计划，支持济南、青岛、烟台加快未来产业先导区建设，集中打造15个未来产业集群，推动部分未来产业细分赛道实现从0到1的突破，未来产业集聚式布局、协同化推进的态势渐成。但与国内外未来产业萌动早起步快地区相比，我省未来产业发展仍面临不少梗阻和挑战。

一是重点方向选择与动态调整机制有待完善。未来产业重点领域和方向分类尚未形成一致的统计口径，影响整体统筹规划与协调推进；未来产业不同领域和方向的技术成熟度存在差异，过早锁定路线可能导致资源错配。

二是同质化竞争程度高。一些地方对未来产业认知存在局限，行动盲目跟风，存在“抢风口”现象，产业布局特色化、本地化、针对性不足，一定程度上造成同质化布局、“内卷式”竞争。

三是前沿领域高层次人才供给不足。我省高能级科技平台和专业学科设置围绕未来产业优化布局迟延、量少、质弱，符合产业需求的特殊人才选拔和评价机制灵活度不足，既懂前沿技术、又懂产业运营和市场推广的复合型高端人才稀缺。

四是科技创新与未来产业融合度不高。高效的中试平台和成果转化机制有待进一步健全，部分“实验室里的成果”难以转化为“产业中的产品”，技术创新链条存在“最后一公里”梗阻。应用场景缺失问题较为突出，缺乏规模化、市场化的应用场景，市场对技术迭代和产业升级的牵引力不足。

前瞻布局我省未来产业，需从以下几个方面聚力构建适宜未来产业发展壮大的创新生态——

强化平台建设，优化战略科技力量支撑布局。深度对接国家战略需求，立足我省特色优势产业，加快构建“基础研究—中试转化—产业化”全链条体系，推动未来产业从“技术盆景”到“产业森林”，从“战略储备”到“核心引擎”。一是大力推动科技创新平台提质增效。持续优化“1313”四级实验室体系，推动实验室规范化运行。积极对接国家“科技创新2030—重大项目”，全力争取国家战略研究平台在山东布局。二是建立前沿技术动态跟踪与评估机制。制定未来产业全景监测指标体系，构建涵盖技术可行性、市场转化周期、产业链配套能力等的产业发展评估模型，联动崂山实验室、国家燃料电池技术创新中心等高能级平台，定期更新技术攻关清单。三是做好“技术攻关+场景孵化”的协同。实施技术测试开放场景建设，搭建场景创新服务大厅，支持有条件的企业为创新技术提供早期应用场景。

深化创新融合，构建以企业为主体的科创梯队。企业是未来产业创新与发展的主体，必须强化企业在研发决策、成果转化与市场开拓中的主导地位，构建以企业为核心的未来产业培育体系，推动各类创新资源向企业集聚，增强企业敢为天下先、敢闯“无人区”的决心信心。一是支持龙头企业加强前瞻布局。优化培育壮大科技领军企业机制，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。鼓励支持龙头企业、国有企业牵头组建未来技术研究院或前沿实验室，探索“国企出场景、民企出技术”的合作模式。二是强化企业孵化体系建设。在“人工智能+”、6G、脑机接口等领域，鼓励企业从基础研究阶段介入，集聚优势资源攻克关键核心技术。设立一批省级未来产业融合应用示范区，搭建未来产业技术验证中心和中试平台，建立“科学家+企业家+投资人”协同的成果转化机制，以帮助企业跨越“达尔文之海”。

统筹资源配置，引导投早投小投硬科技。“新产业演化”理论认为原始创新过程复杂，预示未来产业具有投入大、周期长、风险高的特点，需要构建多元化、多层次、长周期、可持续的投融资体系和完善的风险分担机制，以实现政府资金“耐心投”、社会资本“放心投”、金融机构“联动投”的多元协同投入机制。一是发挥政府投入的引导作用。在基础研究、应用基础研究、共性关键技术研发等环节加大财政投入。完善税收优惠政策，对企业研发投入给予更大力度的加计扣除或税收减免。二是建立长周期、有耐心的资本供给机制。建立省级层面资金统筹调度机制，打造省级耐心资本母基金体系，将分散于各部门的产业资金纳入统一管理框架。与长期资金方建立“风险共担、收益共享”的合作模式，搭建长期资金与本地项目的对接桥梁。三是探索设立未来产业投资风险补偿专项资金。对金融机构支持未来产业发展产生的风险给予适度补偿，增强金融机构支持未来产业的积极性，发展科技保险，开发首台（套）重大技术装备保险等产品。

加大人才引育，打造“近悦远来”人才高地。发展未来产业的关键在于加快建设人才中心和创新高地。前瞻性、战略性谋划实施学科布局与人才培养，从教育、科技、人才三者共生耦合的系统层面构建强大的人才梯队，释放“1+1+1>3”的协同聚合效应，实现从“要素叠加”到“系统聚变”的质变。一是建设人才培养高地。二是完善人才使用和评价机制。在泰山人才工程中通过设立专项、单列申报名额和遴选指标等方式加大对未来产业的支持。支持符合条件的大型企业按规定组建职称评委会。探索未来产业重点用人单位“山东惠才卡”认定权。三是加大高层次人才引进力度。

（作者分别系山东省宏观经济研究院副院长、研究员；山东省宏观经济研究院社会所助理研究员）