乡村振兴论丛 | 新发展理念下农村社会工作与农业高质量发展的耦合机制研究

冯珊

农村社会工作作为乡村治理重要力量，与农业高质量发展存在天然契合性。本文基于五大发展理念，明确二者核心内涵及耦合逻辑，分三部分探析耦合基础、内在机理与实现路径，破解协同不足困境，为乡村振兴提供理论与实践支撑。二者耦合具备政策、资源、需求三重基础，要形成要素联动、功能互补、价值契合的良性互动，需从主体、资源、机制维度强化耦合效能。

一、耦合的基础支撑

在新发展理念引领下，农业高质量发展聚焦产能提升、质量增效、绿色可持续，农村社会工作则立足“助人自助”专业理念，聚焦农民需求、整合乡村资源。二者的耦合发展并非偶然，而是具备坚实的政策、资源与需求基础。

政策基础层面，国家层面的乡村振兴战略与相关政策为二者耦合提供了制度保障。2026年中央一号文件明确提出，要提升乡村产业发展水平、乡村治理水平，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，推动农业高质量发展。这与农村社会工作的核心任务形成有效呼应。同时，目前多项政策明确要求发挥社会工作在乡村振兴中的桥梁纽带作用，推动社会工作与农业发展、乡村治理深度融合。

资源基础层面，二者的资源禀赋互补性构成了耦合的物质与人力支撑。农业高质量发展需要技术、人才、资金、市场等多元投入，农村社会工作则具备专业的资源链接能力，可以有效弥补农业发展中的资源短板。同时，农村社会工作者经过专业训练，具备需求评估、个案管理、社区动员等能力，可为农业高质量发展提供人力支持。

需求基础层面，农民的多元需求与农业发展的现实困境形成了耦合的内在动力。农民在生产中面临技术匮乏、市场对接不畅等问题，在生活中有养老、教育、权益保障等多元需求。农村社会工作通过开展技术培训、就业帮扶、权益维护等服务，既能破解农民生产生活中的实际难题，又能激发农民投身发展的内生动力，实现二者需求与目标的同频共振。

二、耦合的内在机理

二者耦合本质是围绕五大发展理念，通过要素联动、功能互补、价值契合形成良性互动，内在机理体现在五大维度，贯穿发展与服务全过程。

创新维度的耦合，聚焦农业发展动能转换与社会工作服务模式创新。农村社会工作可借鉴“数智社工”思路，利用数字技术帮助农民对接市场信息、推广特色农产品；同时，协助新型经营主体推动农业经营体系创新，实现社会工作服务模式与农业创新发展的双向赋能。

协调维度的耦合，破解农业发展失衡与乡村发展不均的问题。协调发展理念要求统筹城乡、区域、产业发展。农村社会工作通过留守人员关爱服务、吸引人才回流等，可平衡农业生产与农村社会发展；也可推动优质农业技术与经验共享，促进农业区域协调发展，实现农业生产与农村社会治理的协同推进。

绿色维度的耦合，践行农业绿色发展与社会工作生态服务的理念。农村社会工作则可通过开展生态宣传、组织志愿服务等方式，引导农民树立绿色生产理念，协助基层政府推进耕地保护、土壤改良、农业废弃物资源化利用等工作，挖掘乡村生态资源，实现农业绿色发展与农村生态服务的有机统一。

开放维度的耦合，推动农业开放发展与社会工作资源整合的突破。农村社会工作作为开放型服务载体，能够打破农村资源壁垒。发挥资源链接优势，引入城市企业、社会组织等社会力量参与农业发展，可提升农业市场化、国际化水平，实现农业开放发展与社会工作资源整合的双向提升。

共享维度的耦合，彰显农业发展成果与社会工作服务价值的统一。农村社会工作通过开展技能培训、就业帮扶等服务，助力农民增收；协助完善农村社会保障体系，守住不发生规模性返贫底线，实现农业高质量发展成果共享与社会工作专业价值的有机统一。

三、强化耦合的实现路径

当前，农村社会工作与农业高质量发展的耦合仍面临主体协同不足、资源整合不畅、机制不完善等问题，制约了二者协同效能的发挥。基于新发展理念，需立足二者耦合的内在机理，从主体、资源、机制三个维度发力，构建全方位、多层次的耦合实现路径。

强化主体协同，构建多元联动的耦合格局。明确政府、社会工作机构、新型农业经营主体、农民群众的定位，形成协同发力的工作体系。政府要强化政策引导与资金支持，完善人才培养、激励机制，推动乡镇（街道）社会工作站全覆盖，为二者耦合提供保障；社会工作机构要聚焦农业发展需求，优化服务内容，提升专业服务能力；新型农业经营主体要引导农民主动参与，形成“政府引导、社工主导、主体参与、群众共建”的耦合格局。

整合优质资源，夯实二者耦合的物质基础。一方面，整合内部资源，梳理农村土地、人力、文化等资源，推动与农业生产、乡村旅游等产业深度融合；另一方面，链接外部资源，引入农业技术、人才、资金等要素，助力农业技术创新与成果转化。同时，搭建资源共享平台，实现政策、技术、市场、服务等资源的互联互通，提升耦合效能。

完善机制保障，推动耦合发展常态化长效化。一是建立需求对接机制，精准掌握农民生产生活需求与农业发展痛点，推动社会工作服务与农业发展需求精准匹配；二是建立协同联动机制，定期沟通协商，协调解决耦合过程中的各类问题；三是强化激励约束，推动各项工作落地见效；四是建立人才培育机制，培育“懂农业、爱农村、爱农民”的复合型人才，为耦合发展提供人力支撑。

（作者系中共泗水县委党校高级讲师）