青岛市黄岛区胶南街道基层治理新密码 ——“CDF”工作法让矛盾纠纷化解跑出加速度

近年来，青岛市黄岛区胶南街道积极探索创新，以“CDF”工作法为核心引擎，构建起一套集“一口归集、源头分流、前端化解”于一体的矛盾纠纷化解体系，推动治理模式从“被动救火”向“主动防控”升级。

一口归集（Centralized）：织密矛盾收集“一张网”

矛盾纠纷的化解，始于精准高效的收集。胶南街道打破传统信息壁垒，以系统性思维整合矛盾纠纷化解资源，创新构建涵盖访调联动、警调联动、诉调衔接等十大渠道的源头治理体系，明确综治中心为矛盾纠纷解决“第一关口”，推动为民办事、信访、非警务警情等各类事项实现“一口归集”。截至目前，综治中心累计归集各类矛盾纠纷信息2100余条，其中包括40件有信访意向的事项、600余件涉及矛盾纠纷或较复杂的为民办事工单以及117件非警务警情。

“以前，遇到问题不知道该找哪个部门，听说综治中心能管所有事，我抱着试试看的心态来的，没想到真成了！调解员上门做了对方的工作，现在我们两家又和好了。。。以后再有问题，我直接来这儿，再也不用瞎跑了！”李阿姨笑着语气里满是欣慰。

李阿姨的经历，正是胶南街道推行“一口归集”模式的生动缩影。“过去，居民诉求分散在各个部门，不仅群众办事难，也容易导致问题积压。”综治中心主任樊华介绍说，“‘一口归集’模式就像一‘总开关’，把所有诉求都集中到这里，再通过‘源头分流’机制，将问题精准派发到对应的责任部门，实现“前端化解”。这样一来，不仅提高了办事效率，也让群众的诉求得到了更及时、更有效的回应。”

源头分流（Divergent）：按下矛盾处置“快进键”

矛盾纠纷就像散落的棋子，千差万别、错综复杂。如何让每一颗“棋子”都能找到合适的位置，实现高效处置只有精准分流，才能实现高效处置。胶南街道创新“自上而下＋自下而上”矛盾纠纷调解机制，建立“街道综治中心—责任部门—社区综治中心—经合社综治服务站”自上而下指令贯通体系，同时形成微网格摸排初调，经合社统筹调解简单纠纷，社区、部门负责调解复杂纠纷，综治中心牵头调解疑难纠纷的处置化解流程，让不同类型的矛盾纠纷都能找到最适合的“解题路径”，让矛盾纠纷处置更加高效、精准。

“张大叔，您反映的楼上邻居噪音问题，我们已经联系了微网格长，他会马上上门协调。”在综治中心的接访窗口，工作人员正在耐心回复居民的诉求。在街道综治中心，各类矛盾纠纷信息按照“简单问题快速办、复杂问题联动办、疑难问题攻坚办”的原则，迅速分流至相应层级和部门。对于一些邻里纠纷、家庭矛盾等简单问题，直接流转至经合社综治服务站或微网格，由治保队伍、党员中心户、微网格长等第一时间进行调解。226件简单矛盾在经合社和微网格层级摸排发现并化解完成，未再提级办理，基层治理的“毛细血管”作用得到充分发挥。

而对于一些涉及多个部门、情况较为复杂的矛盾纠纷，街道综治中心则会扮演“总指挥”的角色，组织相关部门联合调处。对某小区因物业管理不善，引发了业主的集体诉求，涉及物业费缴纳、公共设施维修、停车管理等多个问题。接到诉求后，综治中心迅速召集市场物业办、规划建设、社区等部门召开分析研判会，共同研究解决方案。经过多次协商，最终促成物业公司与业主委员会达成协议，解决了困扰居民已久的难题。

前端化解（Fronted）：筑牢基层稳定“防火墙”

胶南街道跳出“有诉求才处置”的传统模式，以“未诉先办”为抓手，通过主动预判、前置化解，将大量矛盾纠纷消弭于无形。目前，街道已成立36个基层人民调解委员会和7个专业调解委员会，推选了120余名专职调委会成员，实现了街道、社区、经合社三级人民调解组织全覆盖。这些调委会成员中有退休法官、律师，也有熟悉当地情况的居民代表，他们凭借专业知识和丰富经验，成功化解了大量矛盾纠纷。

微网格则是矛盾化解的“神经末梢”。在辖区292个微网格中，374名“人熟、地熟、情况熟”的党员中心户担任微网格长，他们通过“微排查、微调解、微服务、微宣传、微监督”五微一体治理模式，每天穿梭在大街小巷，第一时间发现并化解各类“小微矛盾”。今年以来，微网格长们累计就地化解邻里纠纷、家庭矛盾等300余起，真正实现了“小事不出网格”。

治保会则是维护社会治安的“第一道防线”。街道创新建立“1名街道综治干部+1名社区治保主任+N名经合社治保员”的“1+1+N”网络架构，110名有威望、敢担当的治保会成员，统筹吸纳商户店主、退休党员等450名治保队员，通过日常巡逻、“广场夜话”“随手拍”“议事会”等方式，及时排查和化解各类治安隐患。“我们每天都会在社区巡逻，遇到居民有矛盾，就主动上去调解。”治保会成员王大叔说，“很多矛盾就是因为没人及时调解，才慢慢激化的。”

如今在胶南街道，居民遇到矛盾纠纷，不用再跑远路，在家门口就能得到及时解决。街道以打造“15分钟综治便民服务圈”为目标，构建了“1个街道智慧综治中心，5个社区“和事佬”工作站，N个经合社‘睦邻驿站’”的三级阵地网络，让居民在15分钟内就能找到矛盾化解的服务点。

在社区“和事佬”工作站，一些退休老党员、老干部凭借丰富的人生阅历和较高的威望，成为了矛盾化解的“主力军”。“我们都是土生土长的本地人，和居民们都很熟，调解起来也更有说服力。”退休老党员李大爷笑着说，“很多时候，我们坐下来和居民聊聊天，就能把矛盾化解掉。”

未来，青岛市黄岛区胶南街道将继续深化“CDF”工作法，让基层治理更有温度、更有力度。

（胶南街道办事处）