多网合一提质效 数字赋能惠民生 肥城：“一张网”兜起民生服务“大小事”

 通讯员 纪宗玉 王首魁 朱孟颜

网格化服务管理是夯实基层治理根基、畅通服务群众“最后一米”的关键抓手，对整合治理资源、提升服务效能、防范化解风险、增进民生福祉具有重要支撑作用。近年来，肥城市创新体制机制，系统谋划推进，探索构建“党建引领、五级联动、数字赋能、精准服务”新模式。聚焦资源力量分散、管理模式粗放、条块分割突出等问题，通过重塑治理格局、健全服务机制、聚合多元力量、强化数字赋能，构建起“一网覆盖、一网通用、一网多用”的基层治理新体系，全面提升治理的精度、深度与温度，推动新时代“枫桥经验”在桃都大地落地生根、开花结果。

据了解，2025年以来，肥城市“桃都善治 万家如意”基层治理品牌先后入选2025年社会工作服务创新案例、2025社会工作党建品牌实践案例，《肥城市党建引领基层治理数字平台——破解基层治理难点痛点应用》作为全国唯一入选的县级层面案例，获评工信部全国数字赋能基层减负典型案例。

健全规范化架构，织密全域覆盖“一张网”

网格化管理是延伸基层服务触角、提升治理效能的关键举措。肥城市建立全域无缝化、功能全面化、人员专业化的网格布局，为精细化治理夯实基础。

实现空间全覆盖。落实省市关于网格化治理的部署要求，秉持打造“全科网格”工作理念，构建起“市委党建引领基层治理协调机制—镇街党（工）委—社区（管理区、新型农村社区）党组织—行政村（小区）党组织—网格（楼栋、楼院、村民小组）党组织”的基层治理五级党组织架构，以每网格常住人口约500人为标准，整合原组织、政法、应急等9类网格资源，统一优化调整为2076个网格，其中城市网格555个、农村网格1477个、专属网格44个。明确网格“四至”范围，将街巷、厂房、商业门店、田间地块、临时居住场所等要素全部入网、责任到人，实现“多网合一、一网统管”。

实现事项全覆盖。先后制定出台城乡基层治理工作意见、网格队伍建设实施办法、网格化服务工作规范等一系列文件，厘清网格员职责边界，建立网格事项准入机制，梳理形成10大类91小类事项清单，做到底数清、情况明，让群众办事更便捷、更高效。

实现人员全覆盖。明确市委社会工作部统筹全市城乡基层治理网格化工作，由市城乡基层治理促进中心具体推进；14个镇街明确专门机构承接、配备专职人员，构建起“市级统筹、镇街主抓、部门协同”的工作格局。建立由网格长、专职网格员、兼职网格员、网格协管员、网格指导员组成的“五位一体”网格队伍，择优配备专兼职网格员4100余人，推动社区工作者、乡村（社区）医生等力量下沉网格，定人定岗定责，逐步形成“网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到家”的精准化服务闭环。在老城街道杨庄村，72岁失独老人石镇兰接连失去独子和老伴，郁郁寡欢，对生活失去信心。网格员鲍冬梅坚持每天电话、定期上门，检查水电安全、送去慰问，鼓励并陪同老人走进“田奶奶剪纸工作室”，同时联动村卫生室提供健康保障，帮助老人重拾生活乐趣、融入社区。

做优精细化服务，绘好民生福祉“一张图”

充分发挥网格“前哨”作用，推动基层治理重心下移、资源下倾、力量下沉，实现服务在网格落地、力量在网格聚集、民情在网格感知、难题从网格破解。

建好服务阵地。整合新时代文明实践中心、便民服务中心等各类资源，打造“15分钟服务圈”，构建起“1个镇街党群服务中心、1个村（社区）党群服务中心、N个网格服务驿站”的“1+1+N”服务矩阵，实现“一站式”便民服务全覆盖。2023年以来，依托村（社区）办公场所、物业服务用房等闲置区域，建设800余个网格驿站，张贴网格专属二维码和便民服务公示牌，公开便民服务热线，群众扫码即可联系身边网格员，享受“家门口”式服务。2025年4月，桃花源社区一居民因厨房下水管道频繁堵塞，通过扫描网格专属二维码联系辖区网格员。网格员迅速响应，同步通过便民服务热线协调物业及专业维修人员到场勘查解决，仅用3天彻底解决了管道难题。正是依托“网格专属二维码”和“便民服务公示牌”，居民诉求实现了“一键直达、快速响应”，网格员高效联动各方资源，做到“小事不出网格，服务就在身边”。

建优服务队伍。构建“精准培训+实战练兵+示范引领”三位一体培养体系，提升基层治理队伍综合能力。常态化开办“桃都善治”大讲堂26期，邀请省市专家学者、业务骨干及民政、人社、医保等20余个市直部门单位“送教上门”，推动业务政策直达基层、精准滴灌；组织开展城市管理网格员职业技能竞赛，196人取得高级职业技能等级证书，切实提升网格员的实战本领；召开基层治理现场观摩会、党建引领基层治理“练兵比武”争优赛，强化典型选树，营造比学赶超浓厚氛围。 

建强服务品牌。坚持“一镇一品牌、一村一特色”，深入挖掘基层治理鲜活实践，因地制宜培育79个接地气、可落地、惠民生的基层治理服务品牌，其中镇街品牌14个、城市社区品牌12个、村级品牌60个、新型管理区（小区）品牌7个，以品牌聚资源、以服务暖民心，推动基层治理由“点上出彩”向“全域提质”转变。新城街道河西社区聚焦辖区实际，打造“合万家”治理品牌，创新推行“整合资源、融合服务、聚合民智”三合一工作法，联动党员、红色合伙人等力量，开展康养服务、便民帮扶，依托议事平台解决民生实事，推动社区治理从被动管理向主动自治转变。老城街道立足老旧小区多、特殊群体多、邻里互动少的实际，叫响“睦邻善治”工作品牌，通过搭建邻里议事厅、组建志愿服务队、开展结对关爱等形式，把矛盾化解在楼栋、把服务送到家门口。一批批可学可鉴的基层服务品牌竞相涌现，有效带动了治理效能整体提升，我市也受邀参加2025全国社会服务创新发展大会、第十四届中国社会治理论坛，为全国县域基层治理提供了可复制、可推广的“肥城经验”。

汇集多元化力量，拧紧协同共治“一股绳”

坚持共建共治共享，推动部门资源向网格倾斜、执法力量向网格下沉、社会力量向网格集聚，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

推动多元力量下沉。深化拓展机关企事业单位党组织和在职党员到社区报到机制，组织105个“双报到”单位立足自身职能优势，开展联系网格、志愿服务、共建项目等活动，帮助社区解决实际问题。各单位党组织分别建立服务机制，积极开展“我为群众办实事”实践活动，组织党员冲锋在前，利用业余时间带头参与志愿服务活动1100余次、结对帮扶共建项目120余个。

深化多方联动治理。创新构建“网格+”联动治理模式，推动基层治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。打造“网格+警务”。深入推进“警网融合”工作，选派22名优秀派出所干警兼任社区副书记，包保小区，领导群防群治力量，形成工作合力。截至目前，全市累计开展各类安全防范宣传活动160余次，解决警格联动事件52件，服务群众1800余人次。构建“网格+市场监管”。推动市场监管业务骨干深入一线，在日常巡查、专项行动及矛盾纠纷化解中，充分发挥专业执法力量对网格工作的支撑保障作用，有效破解网格员“发现问题不敢管、遇到难题不会办”的困境。例如，新城街道河西社区网格员接居民反映，有商家组织老年人聚集、疑似高价售卖物品，立即上报并申请提级办理。问题逐级流转至街道，街道“吹哨”市市场监管局、市金融发展中心，在社会工作部牵头下，各单位与街道、桃都社区、丰园社区联合开展风险隐患排查。经现场核查，该机构以赠品吸引老年人听课，涉嫌将普通食品、保健食品虚假宣传为具有治疗功效，误导消费者。执法人员当场调取证据，并对在场老人进行反诈宣传，及时消除风险隐患，挽回财物损失30万余元。截至目前，累计联动处置消费投诉500余件，基层治理效能持续提升。创新“网格+卫健”。深入推进“医网融合”工作机制，制定出台《关于建立“医网融合”工作机制 进一步推动治理服务提质增效的通知》，推动800余名乡村（社区）医生下沉网格，结合医疗卫生专业特长，担任医疗服务保健员、卫生知识宣教员、社情民意收集员、应急处置协调员，实现医疗专业力量全面融入网格，医疗资源精准对接群众需求。

汇聚社会各方合力。坚持将社会多元力量深度融入网格治理，健全多方联动治理机制，推广“知早治小”工作法，引导1.7万余名“红色合伙人”、1100余支志愿服务队伍、110余名新就业群体等各类力量下沉网格，推动矛盾纠纷早发现、早处置。开展“人大代表进网格”活动，组织代表入网听民意、解民忧；动员1200余名老党员、律师、退役军人等发挥专长，积极参与法律服务、应急处置等工作，不断提升网格治理的响应速度和协同效能。策划启动“启航2026·微光成林——肥城市微心愿圆梦行动”，聚焦困难群体、新就业群体及社区一线人员，通过广泛征集微心愿、联动社会各界力量精准认领，让爱心资源在网格内高效对接。行动开展以来，已帮助12个困难家庭实现心愿，切实以“微力量”汇聚“大温暖”，不断提升基层治理的精准度和群众的获得感、幸福感。

建强数字化平台，统筹数智赋能“一盘棋”

以数字化转型驱动治理现代化，立足于为市民群众服务、为市委、市政府决策服务、为城乡健康发展服务、为基层减负赋能，高标准建设党建引领基层治理数字平台，搭建市级大屏、网格员Pad、工作人员后台、手机App、群众小程序等“五端”用户框架，以智能化手段推动治理提效。

筑牢全域覆盖的“数据基座”。肥城市全面整合29个部门数据资源，建立起涵盖人、地、事、物、情、组织的基础数据库。将89万人口按照常住、流入、流出、流动分类管理，将45万房屋按照自住、出租、闲置分类标注，精准关联人口与房屋信息，实现“查房知人、查人知情”。将低保家庭、医疗救助对象、卧病在床人员、独居（空巢）老年人等4万余名重点人群，以及社区图书馆、食品餐饮店等2万余家场所全部纳入平台，做到重点人群和区域精准掌握。同时，为网格员配备Pad终端，网格员开展“人进房、房落网”起底式摸排，在部门数据台账提供系统化、标准化支撑的基础上，常态化采集更新实时数据，确保数据动态反映实际。

织密便民惠民的“服务网络”。常态化开展“双服务大走访”，推行“十必访十必报一口清”工作法，网格员手持pad终端，依托平台精准的人口房屋数据，做好重点人员随访、重点区域隐患排查、群众急难愁盼事件即时上报等重点工作。群众诉求无小事，关键在“快”字当头。2024年2月上旬，新城街道桃都社区一位居民向网格员王霞紧急求助，称自家孩子赌气出走。收到消息后，王霞立即上报平台，触发平台关键镇街迅速联动各方展开搜寻：网格微信群扩散信息、社区与家长分头排查、物业和志愿者同步介入。多方合力下，最终在居民楼19层找到安然无恙的孩子，一场可能发生的意外就此化解。截至目前，走访残疾人、重度失能人员等28类重点人员累计达160万余人次，协调解决生活救助、代跑代办、居家安全隐患排查等问题，群众幸福感显著提升。针对走失寻人、迷路寻家等各类求助事项，创新推行“一网速寻”工作法，先后成功帮助20余名老人、2名精神障碍患者、2名学生平安回家。2024年12月27日下午5时，室外气温已降至零下。仪阳街道仪兴社区某居民请求网格员协助找寻走失老人，网格员第一时间在平台上报，触发关键词预警，肥城市委社会工作部迅速协调各部门及社区工作人员展开寻人。不到一小时，工作人员接到居民电话发现走失老人，社区人员赶赴现场确认身份，通知家属并将老人搀扶回社区党群服务中心。从“平台预警”到“全员响应”，从“精准锁定”到“平安回家”，“一网速寻”跑出速度，更传递寒冬里的生命温度。

打造高效协同的“治理链条”。平台建立“问题收集—分流交办—处理处置—回访反馈—效果评价”线上办理流程和工作闭环机制，依托“桃都善治”小程序集成“问题上报”“人民建议”等诉求即时反馈功能，居民可通过语音、文字、图片等多种形式随时随地反映问题，网格员则化身“移动探头”，实时巡查网格动态，遇突发事件可即时连线处置，实时联动响应。在此基础上，事件处理实行分层推进，“小事”即时办，“难事”提级办或申请吹哨相关职能部门协助办理，累计化解各类诉求60余万件，办结率、满意率均达98%以上。发挥平台“智慧研判”功能，定期生成《民生问题周观察》与《专题分析报告》，为市委、市政府决策提供数据支撑。聚焦重点民生问题，组织市级层面问题研判会6次，推动56个老旧小区纳入改造计划，在全市开展“绿能电站、便民平价电动自行车充电桩建设专项行动”，一期项目已在32个小区建成147个充电车棚，二期项目计划拟在37个小区建设115个充电车棚，以实打实的举措破解民生堵点难点。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。“肥城市将持续以党建为引领，深耕基层治理‘一张网’建设，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑体系，用心用情办好民生实事，以治理现代化赋能高质量发展，奋力谱写新时代基层善治新篇章。”肥城市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记赵金生表示。

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