观政丨如何让“投资于人”更有力度，让民生建设更有温度？

“十五五”规划建议提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。4月2日，山东省政协围绕“加大‘投资于人’力度，促进民生建设”召开今年首次月度协商会，政协委员、专家学者、群众代表就教育、就业、养老、育儿等民生议题共商务实举措。

铺实铺好人生“第一公里”

教育，一头连着千家万户的期盼，一头连着国家的未来。

省政协委员、济南幼儿师范高等专科学校党委书记李海平将儿童早期发展（0-6岁）形容为人生的“第一公里”。他建议，将托育、学前教育设施纳入公共服务配套，盘活社区闲置资源，创办普惠机构，推进“托幼一体化”，支持幼儿园开设2-3岁托班；农村地区依托乡镇卫生院、乡村学校和幼儿园建设托育点、普惠园，完善多元成本分担机制，落实税费减免、价格优惠政策，减轻普惠机构运营负担。

“基础教育阶段是人生的‘拔节孕穗期’。”省政协委员，济南市教育教学研究院学术委员会副主任、二级教授王冬梅发现，受二孩生育高峰学龄儿童集中入学影响，2023年山东省小学招生人数达180.2万人，较上年增加了37.9%，带来了一定的教育资源阶段性供需矛盾。

她由此建议，立足城乡一体化，推动校舍、学位跨学段、跨区域流转，城镇迎峰学段通过集团化办学、城乡教育联盟盘活师资；将乡村闲置校舍改造为研学场所和培训基地，实现资源再利用。

省政协常委、山东中医药大学校长李可建介绍，山东省高等教育毛入学率达到67.35%，较“十三五”末提升6.2%。他建议，优化经费投入结构，重点投向拔尖创新人才培养、课程教学改革、教师教学能力提升、学生全面发展等人力资本提升领域；聚焦山东省19条标志性产业链，布局理工农医等急需紧缺和新兴交叉学科专业，打造“人工智能+教育”创新生态，深化产教融合协同育人。

加强新就业群体权益保障

就业是民生之本，也是支撑经济运行的“基本盘”。

省政协委员，济南市政协主席、党组书记孙开连认为，劳动力市场存在高校毕业生、农民工和困难人员三大需要重点关注的群体。

他建议，打好留才“组合拳”，为青年提供免费人才公寓和过渡性驿站，切实解决青年后顾之忧；围绕县域特色产业、乡村振兴重点任务和本地重点企业用工需求，推行“订单式”“定向式”培训，支持县域建设“公共实训基地”和“零工市场”，助力农民工稳定就业增收；创新公益性岗位开发管理，结合基层社会治理、公共服务提升、生态文明建设等需要，开发一批技术含量和职业尊严更高的岗位，建立岗位待遇正常增长机制。

“我省相对活跃的新就业形态从业人员已超350万，且年均增速显著高于传统就业领域。”省政协常委，省总工会党组副书记、副主席孙西忠将目光投向外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者。

孙西忠结合新就业群体的权益痛点建议，加快推动出台新业态及劳动者权益保障法律法规，发布更细致的劳动关系认定指引，按照“事实优先”原则，以劳动过程实质控制替代形式合同审查；扩大职业伤害保障试点，探索“按单参保”“工伤保险+商业补充”模式，明确平台企业参保责任；创新社保灵活缴费模式，针对劳动者流动性大、工作时间不固定特点，允许劳动者根据实际工作时长、收入水平自主选择缴费周期和缴费基数，降低参保门槛。

省政协委员、中国工商银行山东省分行党委书记、行长李峰介绍，近年来山东省年均吸引超80万青年人才来鲁，部分青年选择创业兴业，成为以创业带动就业的新生力量。他建议政府层面多搭平台，持续更新青年创业项目库，建立“创业项目-社会资本”常态对接机制，完善青年创业信用评价与容错机制，促进资金和项目“双向奔赴”。

构筑普惠养老新格局

家家都有小，人人都会老，关爱“一老一小”才能守住“朝夕美好”。

省政协智库专家于洲声认为，人口发展面临少子化加剧的挑战。“要提升现有人口生育率，就要将资源优先配置到降低家庭成本、支持女性发展、保障儿童福利上来。”于洲声建议，实行“生育税收减免”政策，提升3岁以下婴幼儿家庭个人所得税专项附加扣除标准；设立生育与住房联动基金，对多子女家庭首次购房或改善型换房，提供专项低息贷款或者直接给予购房补贴；适当延长产假与育儿假，并增设配偶陪产假和父母育儿假，强制落实并延长带薪育儿假，明确父亲休假比例。

“我省60岁及以上老年人口已达2581万，占比25.7%，其中失能、半失能老人超400万。”省政协委员、省第一康复医院副院长刘学键表示，山东普惠养老新格局应从“投钱买床”转向“投人施策”。

刘学键建议，加快省级长护险制度全覆盖进程，建立“个人缴费、集体补助、政府补贴”多元筹资渠道，保障涵盖失能护理补贴、住院医疗互助及康复服务；强化“主动健康”干预，将老年健康管理纳入基本公共卫生服务重点；推动养老设施下沉，每个街道、重点乡镇至少建成一处具备全托、日托、上门护理、家庭床位支持等综合功能的养老中心，推广“家庭养老床位”与“适老化改造”组合，让失能老人居家享受专业照护。

大众新闻·齐鲁壹点记者 李文璇