英国绕开美国和40多国讨论开放霍尔木兹海峡，可行吗？

当地时间4月2日，英国主持一场线上会谈，讨论组建联盟寻求重新开放霍尔木兹海峡的途径。来自40多个国家的代表出席了会议。

据新华社报道，此次会议由英国和法国共同推动，与会者包括英国外交大臣伊薇特·库珀和多国政要。美国没有受邀与会。不过，三名未具名美国政府官员4月1日告诉美国阿克西奥斯新闻网站，美国希望同伊朗磋商，用停火换取霍尔木兹海峡正常通航，暂不清楚能否成功。

由于担心被卷入战争，欧洲国家此前拒绝介入保障航行安全。但随着霍尔木兹海峡航运中断，全球油气价格居高不下，欧洲决定“下场”，但英法等国表态拒绝为此使用武力。

英国首相斯塔默4月1日表示，英国外交大臣库珀本周将主持一次有关霍尔木兹海峡的国际会议，讨论恢复该海峡通航的方案。

英国牵头、美国缺席

4月1日，英国首相斯塔默表示，与会各国将“评估所有可行的外交和政治措施，以恢复航行自由、保障被困船只和船员的安全，并恢复重要物资的运输”。“此次会议之后，我们还将召集军事规划人员，研究如何整合我们的资源，在战争结束后确保海峡畅通无阻且安全无虞。”

据报道，2日会议的与会方包括3月曾签署联合声明和后续同意参与合作的国家，包括英国、法国、德国、意大利、荷兰、澳大利亚、日本、加拿大、韩国、新西兰、阿联酋和尼日利亚等。

当天的会议被视为第一步，主要用于评估形势和确保协同合作，而非做出具体行动决策。之后，将会有更多工作组会议敲定相关细节。

库珀在2日会议的开场致辞中强调，会议重点在于外交措施而非军事选项。她说，各方希望利用“一切可能的外交、经济和协调措施”重新开放海峡，包括通过联合国加大压力、探讨实施制裁的可能性，“迫使伊朗在海峡继续关闭的情况下就范”。此外，还包括和国际海事组织合作，确保首批滞留船只能够重新航行。

英国政府透露，重新开放霍尔木兹海峡的计划还将包括确保该水道没有水雷。第二阶段的措施将保护穿越该海峡的油轮。

在2日的中国外交部例行记者会上，有记者就英国召开此次会议提问。外交部发言人毛宁回应称，尽快实现停火止战，恢复霍尔木兹海峡及其附近水域的和平稳定是国际社会共同愿望。

美国没有受邀与会。此前，美国总统特朗普曾表示，保障霍尔木兹海峡安全不是美国的职责，并告诉依赖中东油气的欧洲国家“自己去抢石油”。1日，他在社交平台上宣称，只要海峡未通航，美国就不会与伊朗达成停火，并威胁将伊朗“炸回石器时代”。

在美以对伊朗发起军事打击后，伊朗基本封锁了霍尔木兹海峡。目前，伊朗已为通行该海峡的船只制定收费系统。据彭博社报道，根据伊朗的五级分类，视为越友好的国家越可能获得更优惠条件。通行费起跳价一般是每桶1美元，不过须以人民币或稳定币结账。这意味着，一艘运载200万桶原油的超大型油轮的“通行费”高达200万美元。

约克大学政治与国际关系系助理讲师克里斯托弗·费瑟斯通认为，此次英国牵头的会议关键在于表明，除了美国之外，其他国家也愿意通过外交手段促使局势恢复正常。

海峡开放仍取决于伊朗

最初，欧洲因担心被卷入战争拒绝介入重新开放霍尔木兹海峡。但随着战争持续，全球油气价格飙升，欧盟国家决定和英国一道重新开放海峡。

欧洲政策中心首席执行官法比安·祖利格认为，这场战争“最可能的结果”是欧洲以某种形式参与确保海峡通行安全。

但没有任何国家愿意通过武力强行打开霍尔木兹海峡。1日，斯塔默称恢复航运“并非易事”，这需要“强大的军事力量和外交活动的协同配合”，同时还需要与航运业建立合作关系。2日，法国总统马克龙表示，通过军事行动强行打开该海峡不可行。

“我们从来就没有支持过这种做法，因为那是不切实际的，将耗费很长时间。”马克龙指出，那些穿越海峡的船只将面临沿海威胁，尤其是来自伊朗伊斯兰革命卫队的威胁，该组织拥有“大量资源以及弹道导弹”。他认为，确保海峡开放的最佳方式是直接与伊朗进行沟通。

伦敦国王学院中东安全研究高级讲师大卫·罗伯茨分析称，霍尔木兹海峡是否开放取决于伊朗，不可能依靠武力强行开放。使用武力足以引发恐慌，让局势回到原点。

“通过霍尔木兹海峡的石油运输主要由商业公司运营，而航运保险公司在海峡也有利益关切。即使美国的军事力量出现，这片海域也会成为交战区，企业不会愿意冒险让船只通过。”美国智库中东研究所高级研究员、《解读伊朗外交政策》（Decoding Iran's Foreign Policy）作者罗斯·哈里森对澎湃新闻表示，“如果伊朗无法直接控制海峡，他们很大可能采取破坏行动，且成本极低，只需要一架无人机、命中一次，一切就结束了，其他船只将不敢通过。”

半岛电视台报道称，好的一面是，这个广泛的联盟不仅包括英国、法国、北欧和波罗的海等西方和北约国家，也涉及巴林、阿联酋、巴拿马和尼日利亚等国。但核心问题是能力，这些国家能做些什么、能提供多少海军能力。

美国智库德国马歇尔基金会杰出研究员伊恩·莱瑟认为，这个联盟非常适合在战争结束后为商船通行提供安全保障，但这取决于联盟内的国家是否愿意派遣海军。鉴于当前形势，除非与伊朗达成某种通行安排，否则该联盟的前景令人怀疑。