协商实录 | 投资于教育 提升人力资本质量

托育有温度  育儿有底气

郭莹

【济南市历下区大明湖街道舜井社区居委会委员】

我是来自舜井社区的一名工作人员，同时也是两个孩子的妈妈。老大今年10岁，上四年级；老二刚满6岁，上幼儿园大班。作为二胎妈妈，非常荣幸有这个机会，在这里分享一下托育方面的切身体会和思考。

与很多双职工家庭一样，孩子的照料问题曾是我们家最大的挑战，尤其是社区工作繁忙，作为妈妈经常被迫缺位。我的两个孩子，都没有上过托育班，这并非我们不愿意，而是在他们0~3岁需要日间照料时，面临着一些现实的困难。

在两个孩子最需要照顾的那几年，得到了双方父母无条件的支持，就像接力赛一样，他们轮流帮助照看孩子，为我们这个小家筑起了最坚实的后盾。正是因为有老人的托底，我们才能心无旁骛投入工作。从个人情感上，我无比感激，也深知“隔代照料”背后，是沉甸甸的亲情与付出。但同时，我也切身感受到老人带娃的疲惫、育儿观念的冲突，以及为了子女被迫放弃个人时间和个人社交的孤独。

我想说，我家是幸运的，有老人帮衬着，磕磕绊绊也把孩子带大了，但那些没有老人帮忙的年轻父母、双职工家庭，他们该怎么办？作为一个妈妈，我最大的期盼就是：希望将来，在我们这些普通家庭的“家门口”，能多一些普惠、放心、时间上也更灵活的托育服务，让老人能够歇一歇，让父母能够安心上班，让每个孩子都能在生命最初三年里，被稳稳地托住。

投资儿童早期发展

积蓄山东发展后劲

李海平

【省政协委员，济南幼儿师范高等专科学校党委书记】

养育儿童，既是家庭小事，也是国家大事。对于山东这个人口大省、经济大省来说，“第一公里”铺实、铺好，就是将人口规模优势转化为高质量发展人才优势的奠基工程。对此，建议：

强化顶层设计，衔接“十五五”规划体系。省级层面将儿童早期发展纳入我省基本公共服务均等化“十五五”规划，制定专项建设方案，明确普惠托育、学前教育的发展目标、配套政策，统一机构认定、收费管理、财政补助标准。

注重提质扩面，补齐资源供给短板。启动“普惠托育供给能力提升工程”，将托育、学前教育设施纳入公共服务配套，盘活社区闲置资源，创办普惠机构，推进“托幼一体化”，支持幼儿园开设2~3岁托班；农村地区依托乡镇卫生院、乡村学校和幼儿园建设托育点、普惠园。设立省级引导资金，重点向低收入和特殊困难家庭倾斜。

建强专业人才队伍，夯实行业发展支撑。扩大人才培养规模，引导省内院校增设儿童早期发展相关专业，定向培养专业人才。构建全周期培训体系，将培训成效与职业认定、薪酬挂钩，实施全员轮训，稳定基层人才队伍。

健全监管保障机制，深化“家园社”协同。出台统一的儿童早期发展服务质量评估标准，强化卫生健康、安全管理常态化监管。依托托育机构、幼儿园设立“科学育儿指导站”，为家长提供免费咨询、培训服务。加强宣传普及科学育儿知识，转变传统观念，营造全社会关心支持儿童早期发展的良好氛围。

以“投资于人”

推动基础教育资源配置优化

王冬梅

【省政协委员，济南市教育教学研究院学术委员会副主任、二级教授】

近年来，我省基础教育事业取得了长足进步，但新形势下仍面临以下两个现实挑战：学龄人口排浪式达峰叠加城乡学龄人口分布失衡，引发教育资源阶段性供需矛盾日益增大。优质高中学位供给不足，带来的社会教育焦虑日益加剧。为此，建议：

精准监测预判，锚定投资于人靶向。搭建省市县三级联合研判平台，精准预测学位、师资需求。将监测结果作为经费安排、资源配置的前置依据，推动教育投入精准对接人口变化与群众需求，让投资于人更具前瞻性。

优化资源布局，夯实投资于人基础。立足城乡一体化，推动校舍、学位跨学段跨区域流转；将乡村闲置校舍改造为研学场所和培训基地，实现资源再利用。提前储备高中教育资源，为扩大普高入学比例预留空间，同步推进公办高中新建和改扩建，筑牢学位供给硬件支撑。

建强教师队伍，激活投资于人核心。建立教师编制动态调整机制，精准匹配各学段师资缺口。对符合条件的教师开展标准化转岗培训，提升跨学段任教的能力，打破城乡和校际壁垒，引导优质师资向薄弱区域、高中阶段流动，增强教师队伍的适配性与弹性，保障教育质量。

扩容高中优质学位，落实投资于人目标。因地制宜制定普职比，适度扩大普通高中招生规模，扎实推进县域高中振兴计划，通过挖潜扩容、资源重组等方式扩增优质学位。建立教育质量保障机制，同步补充高中师资、完善办学条件，严控超大班额。

聚焦“投资于人”

优化高等教育提质扩容发展新生态

李可建

【省政协常委，山东中医药大学校长】

加大“投资于人”力度，既是落实“人才是第一资源”理念的必然要求，也是打通教育科技人才良性循环，破解高等教育发展不平衡不充分问题的重要抓手。为此，建议：

加大教育经费投资于人占比。强化投资于人导向，完善我省高校生均基础拨款、绩效拨款保障机制。优化经费投入结构，重点投向拔尖创新人才培养、课程教学改革等人力资本提升领域，设置专项经费予以重点支持，解决经费投入“重硬件、轻软件”的结构性矛盾。

提高人才培养与产业适配度。聚焦我省19条标志性产业链，超常布局急需紧缺和新兴交叉学科专业，打造“人工智能+教育”创新生态。优化相关政策，落实我省财政支持教育科技人才一体发展若干措施，深化产教融合协同育人，投入专项经费支持高校参与建设高等教育共同体和产业创新研究院。

完善教师发展投入支持机制。设立省级高校教师专业发展专项基金，丰富高质量教师培训项目供给，完善教师培训教材数智化建设，推进人工智能赋能教育教学改革行动，全面提升教师专业素养。

优化学生全面发展培育体系。加大对经济困难学生、创新创业学生、基层定向培养学生的经费资助力度。引导支持学生充分运用AI进行深度学习，推进资助与育人融合发展。加大基础设施建设改造资金投入，为学生全面发展、成长成才提供坚实保障。

“技高者多得”促职业教育创新发展

辛爱梅

【淄博职业技术大学党委委员、副校长】

职业教育的核心是培养高素质技术技能人才，“技高者多得”是我们始终坚持的鲜明导向。学校围绕这一导向，重点做好三件事。

以赛促学树导向，让“技高者”有荣誉、有出路。构建校、省、国家三级竞赛体系，完善技能激励机制。建立技能获奖学生优先推荐、优岗选聘机制，向领军企业重点输送，获奖学生就业率达到100%，85%进入优质企业，平均起薪高出同届学生35%。

产教融合强根基，让“技高者”有平台、有底气。深化与齐鲁石化等龙头企业合作，植入企业标准与真实项目，目前实践教学占比超50%，职业本科专业超60%。

精准服务强保障，让“技高者”有发展、有奔头。实施就业“一把手”工程，校领导带头访企拓岗，年均走访企业500余家，拓展优质岗位上千个，近三年毕业生去向落实率超95%，企业满意度超96%。

但从当下看，“重学历、轻技能”的传统观念尚未根本转变，技能人才相关激励政策落地慢，校企合作“校热企冷”的局面未得到彻底扭转。这需要政校企社协同发力，学校要持续深化技能培养模式改革，政府需加大技能人才政策落实力度，企业要深度参与产教融合，社会要大力营造尊重技能、尊崇工匠的氛围，四方联动共同构建协同育人良好生态。

回应：

王志刚

【山东省教育厅总督学】

关于0~6岁儿童早期发展问题。为服务生育友好型社会建设，2024年山东率先以省政府文件出台《支持幼儿园开设托班的若干措施》，鼓励幼儿园招收2~3岁幼儿，支持普惠托育。目前全省幼儿园已提供20万个托位，占全省托位数41.24%。顶层设计上，将幼儿园托幼一体化纳入《教育强省规划纲要》和“十五五”教育事业发展规划；师资培养上，全省高校及职业院校开设幼儿保育等相关专业点325个，在校生7.57万人；协同育人上，山东作为全国唯一整省推进家校社协同育人实验区，所有幼儿园实现家长学校建设全覆盖。

关于学龄人口变化下的基础教育资源配置问题。实行以县为主、市县结合，打破县域界限市域统筹资源；推进城乡一体、学段贯通，破除城乡、学段资源壁垒，推动学段学位资源有序调配；推行集团发展、结构重塑，优质教育集团覆盖所有乡村薄弱学校，鼓励乡镇建九年一贯制寄宿学校；落实动态调整、共建共享，统筹校舍使用，深化“县管校聘”促进教师流动。过程中重点关注两方面：持续扩增高中学位，将其纳入省重点民生实事，26个项目入国家普通高中建设项目库，央地总投资49.34亿元，全省普通高中学位供给率达70.4%。加大人力投入，利用学龄人口变化窗口期，推动教育从规模扩张向质量提升转变，优化师生配比，推进小班化教学。

关于高等教育提质扩容问题。高校扩容上，新设、升格一批高校，推进新建改扩建；产业适配方面，2025年新增本科专业点152个，急需紧缺专业125个，占比82.2%；教师培养上，着力打造优质师资队伍；学生资助上，提高国家奖学金标准，2025年全省资助高校学生101.11万人次，发放资金93.24亿元。

回应：

李峰

【省财政厅党组书记、厅长】

委员们提出了很多有深度、有见地的意见建议，听后很受启发。对教育事业，财政部门始终作为民生支出的重中之重来保障，几位委员关心的重点问题，这些年我们也都针对性采取了强化提升的措施。学前教育阶段，重点是支持“普惠普及”。为加快破解城乡资源失衡的问题，我们每年都筹措资金，支持各地扩增普惠性学前教育资源、增加普惠托位数。基础教育阶段，重点是促进“优质均衡”。近年来我们专门筹集安排资金，支持各地扩大学位供给。高等教育阶段，重点是推动“内涵发展”。为推动高校提升创新能力，去年我们在全国率先出台了财政支持教育科技人才一体发展的若干措施。

下一步，我们将继续把支持教育发展摆在优先位置，充分吸收借鉴委员们的意见建议，进一步完善经费保障机制，重点抓好三个方面：投入再加力。落实好教育投入“两个只增不减”要求，强化转移支付功能作用，引导市县充分落实投入保障责任，推动教育基本公共服务更加普及普惠。标准再优化。根据经济社会发展水平、培养成本变化等，适时调整生均公用经费拨款标准，确保各学段学校正常运转。政策再完善。会同教育部门加强前瞻性研究，推动资金分配跟着学龄人口走、跟着城乡结构变化走，该增的增、该调的调，加强存量资源盘活利用，更好适应新形势教育发展的需要，更好满足群众对优质教育的美好期待。