协商实录 | 投资于就业 加强人力资源开发

精准赋能重点群体

筑牢高质量发展就业基本盘

孙开连

【省政协委员，济南市政协主席、党组书记】

就业是民生之本，是高质量发展的基础支撑。支持重点群体就业扩容提质，是投资于人的重要抓手。当前，我省存在高校毕业生留省就业比例偏低、农民工技能升级面临瓶颈、困难人员就业脱困缺乏抓手等问题。为此，建议：

夯实高校毕业生扎根根基。深化产教融合，多部门联动发布省级重点产业“技能人才需求与专业设置指导目录”，并建立动态调整机制。共建实训平台，鼓励龙头企业、链主企业与职业院校、应用型本科高校“一对一”或“一对多”共建生产性实训基地、产业学院。打好留才组合拳。聚焦青年发展刚需，为青年提供免费人才公寓和过渡性驿站，全域布局普惠托儿所、社区嵌入式托育服务，切实解决青年后顾之忧。

助力农民工稳定就业增收。聚焦县域开展精准培训，培训补贴资金直接与培训后稳定就业率、工资增长水平等结果挂钩。强化县域就业承载力，在培育特色产业集群时，同步规划人力资源提升方案。支持县域建设“公共实训基地”和“零工市场”，为农民工就近就业、灵活就业提供一站式服务。

实施“暖心助困”托底计划。创新公益性岗位开发管理，开发一批“公益辅助管理”“社区服务协理”“生态管护”等技术含量和职业尊严更高的岗位，并建立岗位待遇正常增长机制。推广“一人一策”就业援助，依托基层公共就业服务平台，为每位符合条件的就业困难人员建立动态帮扶档案，配备“就业服务专员”，并实施跟踪回访，确保帮扶实效。

投资新就业群体

激发创造活力

孙西忠

【省政协常委，省总工会党组副书记、副主席】

如今，外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者，已经成为城市运转不可或缺的新生力量。这一群体目前还存在着劳动关系界定模糊、职业发展通道狭窄、社会保障体系滞后等问题。尽管国家层面已启动职业伤害保障试点，但覆盖面、保障水平和配套服务仍需大力拓展和深化。为此，建议：

规范劳动关系认定，筑牢权益保障“压舱石”。加快推动出台新业态及劳动者权益保障法律法规，发布更细致的劳动关系认定指引，按照“事实优先”原则，以劳动过程实质控制替代形式合同审查。大力推广电子劳动合同，开发劳动者专属签约系统，实现合同备案、权益查询“一键办理”，推动企业落实主体责任。

构建职业发展通道，打造技能提升“加油站”。综合运用资金补贴、财税减免等奖励扶持政策，鼓励平台企业为劳动者提供精准化职业技能培训。将新业态工种纳入职业技术培训目录，整合培训资源，促进劳动者技能素质提升。支持行业协会、头部平台企业制定职业标准和评价规范，将新业态职业纳入职业技能等级认定体系，引导劳动者从体力型向技能型、知识型转变。

健全社会保障体系，织密职业风险“防护网”。扩大职业伤害保障试点，探索“按单参保”“工伤保险+商业补充”模式，明确平台企业参保责任，确保“应保尽保”。创新社保灵活缴费模式，针对劳动者流动性大、工作时间不固定特点，允许劳动者根据实际工作时长、收入水平自主选择缴费周期和缴费基数，降低参保门槛。

回应：

衣军强

【省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长】

两位委员的发言，情况摸得清，问题找得准，建议提得好，符合山东实际，贴合就业实情，既有准度、深度，更有温度、力度，对我省就业工作是有力指导和指引。

就业一头连着投资、一头牵着消费，稳就业才能稳收入、稳消费，进而稳投资、稳增长，是各级党委政府“投资于人”的优先必选项。山东作为就业大省，在全国就业大局处于“走在前、挑大梁”地位，具有“五六七八九十”的特点：城镇调查失业率保持在5%左右，就业人员数量5300万左右、占全国6%，每年应届高校毕业生数量90万以上、占全国7%，农民工2300万左右、占全国8%，失业人员再就业每年50万人左右、占全国9%，每年城镇新增就业120万以上、占全国的10%。

人社部门作为就业工作的牵头部门，将充分运用好本次协商成果，扛牢责任、强化措施，坚决落实“投资于人”要求，紧紧抓住构建就业友好型发展方式“一个总牵引”，着力应对新一轮科技革命下的就业总量矛盾、结构性矛盾“两大矛盾”，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等失业人员“三大群体”，不断健全就业优先政策体系、终身职业技能培训体系、全方位就业创业服务体系、就业权益维护体系“四大体系”，聚力打造黄河流域就业创业集聚地，以高质量充分就业实效，为全省经济社会高质量发展注入持久人力资源动能。