协商实录丨推动基本公共服务均等化 促进人口高质量发展

加大“投资于家庭”力度

促进人口生育率提升

于洲声

【省政协智库专家，省疾病预防控制中心原副厅级干部】

提升人口生育率，必须确立“投资于人，首先要投资于家庭”的理念，将资源优先配置到降低家庭成本、支持女性发展、保障儿童福利上来。为此，建议：

加大经济支持力度。继续‌加大育儿补贴力度，在执行国家育儿补贴的基础上，鼓励各地量力而行，加大对二孩、三孩家庭的补贴力度。推动学前教育普惠化，增加公办幼儿园供给。实行“生育税收减免”政策，提升3岁以下婴幼儿家庭个人所得税专项附加扣除标准。设立生育与住房联动基金，对多子女家庭首次购房或改善型换房，提供专项低息贷款或者直接给予购房补贴。

加大时间保障力度。‌延长产假与育儿假，将产假延长至6个月以上，并增设配偶陪产假和父母育儿假，强制落实并延长带薪育儿假，明确父亲休假比例，以增强家庭凝聚力。

加大服务供给力度。构建“可及可感”的孕前生育服务体系，让女性了解自身生育功能情况，为保障生育率提供专业技术支撑。通过政府补贴或企业办托，将用人单位举办托育机构纳入企业社会责任评价体系，并给予税收减免和场地支持。

加大文化引导力度。要倡导积极婚育观念，重塑社会婚育认知，将新型婚育文化融入文艺作品，营造“温暖共育、责任共行”的正向文化氛围；开展家庭全生命周期指导，将其纳入基本公共服务，整合校社教育资源，推动协同育人。

构筑失能有保障

健康有干预的普惠养老新格局

刘学键

【省政协委员，省第一康复医院副院长】

山东普惠养老新格局，应从“投钱买床”转向“投人施策”，守住“失能有保障”的底线，拉升“健康有干预”的高线。加快构建全民覆盖、全龄连续的普惠养老体系。建议：

以长期护理保险为制度轴心，构建失能保障的“全链条闭环”。加快省级长护险制度全覆盖进程，明确“筹资多元化、支付服务化、评估统一化”三大原则。支付端口应从机构护理向居家上门、社区照护倾斜，让专业服务“跟着老人走”。建立全省统一的失能等级评估、服务机构准入、服务质量监管三大标准，确保失能老人无论身在何处都能获得可及、可持续的专业照护。

以“主动健康与社会参与”为政策导向，建立健康干预的“全周期防线”。实施“齐鲁健康老龄化促进行动”，将老年健康管理纳入基本公共卫生服务重点，推广预防性服务。建立省、市、县三级“银发人才”服务平台，通过公益岗位、时间银行等载体，推动健康老人经验技能与社区治理、技术传承等社会需求精准对接。

以社区为资源整合枢纽，实现从“机构床位”到“服务网络”转变的养老新模式。实施“社区养老赋能计划”，将财政补贴重心从床位建设转向服务购买。推动设施下沉。街道、重点乡镇至少建成一处具备全托、日托、上门护理等综合功能的养老中心，以此为原点辐射周边。创新服务模式。推广“家庭养老床位”与“适老化改造”组合，让失能老人居家享受专业照护；开辟“社区老年健康驿站”，为健康老人提供慢病管理等服务，让“床”从物理空间回归服务内涵。

照护有陪伴

康复有依靠

吴兴兵

【齐鲁医院免陪照护试点病区医疗护理员】

我在齐鲁医院从事医疗护理员工作。2025年考取健康照护师四级证书后，参与齐鲁医院骨科一病区的“无陪护照护”试点工作。这一年多的工作经历，让我对投资于人、民生建设有着直接、深切的体会。

当前老龄化形势严峻，在我们骨科病房里，独居、空巢、没人陪伴的老年患者越来越多。老人生病住院已备受煎熬，身边无人照料，连吃饭、翻身、如厕都成了难题。术后老人更是脆弱，若无专业照护，容易出现压疮、感染，不仅影响康复，还让在外工作的子女时刻牵挂、放心不下。我曾照顾一位李老师，老伴身患脑梗，儿子远在广州，他孤身住院。术前我全程陪检，术后每小时帮他轴线翻身防压疮，康复期寸步不离陪他锻炼，出院时，李老师哽咽道我比家人还细心，并送来锦旗。那一刻，我深深感受到，我们照护的不只是老人的生活起居，更是他们的安全与尊严，也是万千家庭的安心与牵挂。

工作中我观察到，专业的照护能有效减轻患者痛苦、缩短康复周期、提升医疗服务质量，更能极大地缓解家属的后顾之忧；同时，患者和家属对专业照护的需求大幅增长。所以，我建议，一方面，把大医院的试点经验总结好、推广好，让“无陪护病房”模式能在全省更多医院、更多科室落地；另一方面，继续支持健康照护师队伍建设，完善职业发展和晋升体系，吸引更多人从事照护行业，既能稳定扩大就业，又能填补照护缺口。

投资“健康守护”

筑牢人民健康基石

仇冰玉

【省政协常委、提案委员会副主任，省医疗保障局原一级巡视员，农工党中央委员、山东省委会副主委】

加快推动卫生健康体系从“以治病为中心”向“以健康为中心”的根本性转变。着力解决医疗资源配置差异、医疗、疾控、医保联动不畅及慢性病负担沉重等问题。建议：

实施“强基固本”工程，重塑整合型医疗卫生服务体系。建议省级财政专项设立“县域医共体能力提升引导资金”，推动县级医院与乡镇卫生院、村卫生室真正实现人、财、物统一管理，信息互联互通，检验检查结果互认，让县域内就诊率在“十五五”末期稳定在90%以上。

深化医保支付方式改革，构建“为健康买单”的激励机制。在高血压、糖尿病等慢性病管理上试点“按人头打包付费”，将一定区域内慢病患者门诊用药、规范随访、健康管理等费用打包支付给医共体或家庭医生团队，结余留用，引导医疗机构和医生树立“管好健康、控制发病”的理念。

启动“健康山东人”行动，促进全民健康素养提升。多部门协作，为全省常住人口免费建立动态更新的标准化电子健康档案。针对不同人群制定精准化健康干预包，力争到2027年，全省居民健康素养水平在现有基础上再提高10个百分点。

打造“鲁药保障”升级版，确保药品供给安全、经济、可及。建立“山东省慢病常用药品集中采购与统一配送目录”，通过集采进一步降低药价，并确保配送到基层。设立省级医药科技创新与成果转化基金，鼓励本省药企研发生产符合特定人群需求的优质仿制药和创新药。

完善差异化服务供给

促进人民精神生活共同富裕

致公党山东省委会

【发言人：孙晓筠（省政协常委，致公党山东省委会副主委，省教育厅一级巡视员）】

落实“投资于人”，要以优质文化供给精准回应多层次、多样化的群众需求。建议：

推行“订单式”服务，破解供需错位难题。建立需求摸排、用户画像、效果评估反馈机制，立足齐鲁文化优势，打造一批精品演艺、文博研学、数字沉浸、艺术策展等高阶产品，变传统“政府端菜”为“群众点餐”。

健全精准引导机制，让优质文化服务“活起来”。完善分层分类促消费政策，发放剧目演出券、数字文化体验券、青年人才专属权益包，提高政策精准度和撬动效应。依托高校、园区、社群及新媒体平台，精准推送优质文化项目和新型消费场景，提升信息触达率和影响力。

培育融合业态，以科技赋能文化创新。推进“人工智能+文化”行动，支持文博场馆打造数字化、沉浸式体验项目，推动文物展陈、研学体验与现代科技深度融合。借鉴“马彪彪”“哭哭马”等爆款IP打造经验，鼓励开发贴近青年、互动性强的文创产品；学习景德镇数字陶瓷等做法，用新潮语态活化本土文化，增强对青年群体的吸引力。

坚持系统思维，凝聚发展合力。推广省级文化场馆文创收益“七三分成”机制，优化分配制度和激励机制，让实干者得实惠、创新者获收益，推动优质文化供给与文化消费扩容双向互促、良性循环。将高品质精神文化供给纳入人才引育、城市更新、促消费工作框架，一体谋划、系统推进，统筹整合政策与项目资源，全面构建多方协同、高效联动的文化发展新格局。

回应：

刘勇

【省发展改革委党组成员、副主任】

托育方面。一是降低生育养育成本。会同财政、卫生健康、民政等部门，完善生育休假、生育津贴、育儿补贴等支持政策，努力降低普通家庭负担，缓解“生不起”“不敢生”的压力。二是加大普惠托育服务力度。我省有3个市获批全国婴幼儿照护服务示范城市，13个市入选国家儿童友好城市、数量全国最多。将依托这些现有基础，布局更多社区嵌入式托育点、单位托育设施项目，让普惠性托育资源就近可及。

养老方面。我们将在社区养老服务、养老设施更新等方面，谋划更多优质项目，全力争取资金支持，扩大普惠养老服务供给。同时，结合“十五五”人口发展规划编制，围绕完善长期护理保险制度、加快适老化改造、发展银发经济，完善老年友好政策体系，把全社会养老服务水平尽快提上来。

医疗方面。县域医共体建设、医保支付方式改革、医院免陪照护等建议，省里在“十五五”规划中已作了部署，将结合国家区域医疗中心等重大工程建设，进一步完善医疗卫生服务体系，努力让老百姓看病更加便捷、更有保障。

文化方面。持续加大文化项目谋划争取力度，并配合文化旅游等部门，在支持公共文化场馆免费开放、文化业态创新、数字文旅等方面，制定针对性政策，以优质文化供给满足群众多元化精神需求。