协商实录 | 创新民生投入机制

加强财政精准引导

优化民生投入结构与绩效

刘鲁浩

【省政协智库专家，山东财经大学北京研究院院长、教授】

如何让每一分财政资金都“花在刀刃上、产生回响”，关键在于提高财政科学管理效率，优化财政支出结构。为此，建议：

强化精准引导，推动财政资源从“物理投放”转向“人力资本积累”。调整财政支出优先级，明确财政支出的民生导向，在保持民生支出占比总体稳定的前提下，持续优化支出结构，加大对教育、医疗、社会保障和就业等关键领域的支持力度，实施“靶向”财政政策。

优化支出结构，推动公共服务从“有没有”转向“好不好”。优化财政转移支付，推动城乡公共服务均等化，比如，通过购买服务解决落后地区人才短缺问题，实现资金跟着人才走。统筹整合民生资金，比如，在县级层面探索建立“民生资金整合平台”，将性质相同、用途相近的专项资金进行归并，赋予基层更大的自主权，打包用于解决群众最急迫的民生难题。

深化绩效管理，推动评价标准从“合规性”转向“获得感”。对重大民生政策和项目，从立项、执行到后续运营进行全周期跟踪问效，建立民生支出“问效于民”机制，将群众满意度作为评价民生资金绩效的硬指标。比如，通过常态化、多渠道开展多种形式的满意度调查，广泛收集受益对象的真实反馈，并将其纳入绩效评价体系，推动形成“群众评议—数据汇总—问题预警—政策优化”的闭环管理机制。

撬动社会资本投资

促进基础民生改善

李峰

【省政协委员，中国工商银行山东省分行党委书记、行长】

山东财政民生支出占比常年保持较高水平，然而面对群众高品质生活期待，单纯依靠财政资金难以满足需求，还需进一步引导社会资本深度参与、发挥作用。为此，建议：

聚焦教育民生提质，以多元资本供给缓解优质资源不足。建议教育、金融、发改、财政等共同加强资源倾斜，通过“基、贷、债、保”等进一步撬动社会资本。支持头部院校发展，推动国家级“双高”职业院校做多做强。

聚焦科技民生增效，以科技企业发展缓解民生重点关切。建议强化财金联动，健全“财政+银行+创投+担保”风险共担机制，撬动更多社会资本投向民生科技领域。用好政府引导基金，提高对天使、创投基金的出资比例，加大对早期科创项目尤其是民生类项目的投入，推出更多风险补偿、贴息奖补等政策。优化金融供给，推出知识产权质押、创新积分贷等融资产品，支持长期资金入场，鼓励链主企业发起民生科技产业基金。

聚焦青年企业家培育，以护航创业缓解民生就业难题。建议政府层面多搭平台，持续更新青年创业项目库，建立“创业项目—社会资本”常态对接机制，完善青年创业信用评价与容错机制。支持金融机构加强与政府部门、孵化园区、商会协会等合作，创设“融资+融智+融商”场景，吸引“贷、投、担、顾”等资金服务嵌入青年创业。

回应：

李峰

【省财政厅党组书记、厅长】

两位委员围绕改进和优化民生投入，提出了很好的意见建议，方向准、落点实，对我们做好民生保障工作有重要的借鉴意义。结合委员的意见建议，下一步，我们在民生投入保障上，将进一步开拓工作思路、强化政策机制保障，做到投入力度不减，更加精准有效。

重点抓好三件事：第一件事，加大多元投入，让民生保障更有力。保持基本民生投入“只增不减”，坚决把各项民生政策保障好，把20项重点民生实事落实好。同时，坚持尽力而为、量力而行，不搞“寅吃卯粮”的透支式民生。在保基本的基础上，对改善型、有回报的公共服务，通过财政奖补、贷款贴息、引导基金等手段，积极吸引社会资本参与进来，共同发力支持民生事业发展。第二件事，坚持“投资于人”，让资金投向更精准。着眼人的全面发展，把资金重点向教育、医疗、社保、养老、就业等领域倾斜，投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中。同时，探索更多惠民生与促消费有效结合的实现形式，助力打通民生改善和经济发展的良性循环。第三件事，把资金管好用好，让钱花得更高效。把民生政策落实和资金使用情况，作为绩效评价的重中之重，把群众反映好不好、满意不满意，作为评价的核心指标，评价结果直接与预算安排挂钩，干得好的继续支持，干得差的坚决压减或者取消。对民生资金的分配、拨付、使用实行全过程监管，确保把每一分钱都用在刀刃上、花出效益来。