改革攻坚进行时 | 德州用数字化手段重塑流程，做到无事不扰、无处不在——“无感监管”激活营商“有感温度”

3月19日中午12点，德城区一餐饮店顾客盈门、出餐有序，后厨一举一动都被“明厨亮灶”高清摄像头实时捕捉，画面同步传回监管平台。借助AI智能分析技术，执法人员远程核查操作规范、环境卫生等情况，一旦发现问题，系统会自动发出预警提示。

作为2026年“一把手”营商环境项目，德州锚定“以无感监管打造营商环境有感效应”目标，跳出“上门查、反复扰”的传统监管模式，用数字化、智能化手段重塑流程，让监管“隐形”、服务“显形”，走出一条“无事不扰、无处不在、有需必应”的营商环境优化新路径。

从“上门查”到“云端管”
砍掉繁冗，经营主体轻装上阵

“从多头迎检到智能监管，现在的执法检查无痕又省心。”一家餐饮店老板的话，说出了德州不少经营主体的心声。

以往智慧化监管手段有限，“双随机、一公开”监管多以现场检查为主要手段。如今，通过“明厨亮灶”视频接入和物联网传感器，大大减少了现场执法频次，让监管人员能够聚焦高风险领域，实现精准监管。

破局，始于理念的转变。2025年6月，我市被确定为山东省“双随机、一公开”无感监管试点市，一场以数字化、非现场、智能化为核心的监管变革拉开帷幕。

如何精准优化冗余检查，用科技赋能替代“人海战术”？划清边界、明确清单是关键。市“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室牵头，联合18个相关部门，编制全市统一的无感监管抽查事项清单。将建筑业资质、动物防疫、公示信息等82个领域、103个联合事项全部纳入清单，明确非现场检查适用范围。“清单之外无检查，清单之内规范管”，从源头堵住多头检查、重复检查的漏洞。

依托市市场监管局智慧监管统一平台，我市打造“信用监管驾驶舱”，运用人工智能技术，通过爱山东App、政务服务网等多种途径，为企业、社会公众和监管人员构建无感监管场景。持续完善市级智慧监管统一平台企业年报公示信息等模块数据库信息，建立“无感监管统计表”“风险预警名单”等，形成一张全域覆盖的“监管数据网”。比如，平台汇总近三年未按规定期限公示年报的企业信息，监管人员通过电话核查、邮寄专用信件核查等方式，不需要上门就能完成检查。

数据说话，变化看得见。2025年全面推行“双随机、一公开”无感监管后，现场检查频次同比减少了34%左右。

从“一刀切”到“精准管”
信用为尺，监管既有力度又有温度

“无感监管不是‘躺平’不管，更不是‘特权福利’，而是以信用为标尺的精准化治理。”市市场监管局副局长柴文刚的话，道出了无感监管的核心。

我市牢牢抓住“守法诚信”这个关键，根据企业信用风险分类等级，为监管对象及时“画像”，结合住所信息、经营状况等10余项指标，对企业进行综合研判。

对于信用良好的低风险经营主体，按照“无问题线索不现场检查”的原则，采取远程监测、书面核查、大数据比对等方式监管。比如，宁津县一家企业，连续三年无违法记录，信用风险等级良好，运用无感监管手段，原则上通过线上数据比对、书面调取检查资料等方式完成1次检查，确保监管全程“悄无声息”。对于高风险经营主体、重点领域，通过增加抽查比例、列入重点监管对象等方式，提高问题发现率，增强违法行为的打击力度。

为让无感监管有章可循，我市先后出台《“双随机、一公开”无感监管工作实施方案（试行）》、无感监管抽查检查的工作指引，细化核查流程、处置标准。针对企业公示信息核查，明确了通信信息、出资状况、许可信息等9类事项的核查方式；对于轻微违法，明确了责令改正、约谈告诫等柔性措施；对于严重违法，明确了立案处罚、列入失信名单等处置流程，让监管既有力度，又有温度。

“企业能不能享受无感监管，主动权全在自己手里。”市市场监管局局长毕志国说，只要企业依法经营、按时如实公示信息、守住信用底线，就能成为无感监管的受益者；反之，失信行为一旦发生，就会被贴上“高风险”标签，面临严格监管。这一机制倒逼经营主体主动守法、诚信经营。

从“破难题”到“建长效”
双轮驱动，暖心服务直达企业

处罚不是目的，规范才是根本。

在推进改革过程中，我市始终把服务企业作为工作出发点，坚持“无感监管+有感服务”双轮驱动，监管上做减法、服务上做加法。为方便企业，我市在山东政务服务网的德州市社会共治模块增设信用合规建设内容，便于经营主体了解政策法规、信用修复流程。

不久前，一家小微企业出现了因疏忽未及时公示股权变更信息的情况，监管人员没有直接处罚，而是指导企业补录信息，讲解股权变更公示的相关法规，帮助企业合规经营。企业负责人感慨：“现在监管部门不仅是‘裁判员’，更是‘教练员’和‘服务员’，这种‘有感服务’让企业切实感受到了营商温度。”

无感监管不是一蹴而就，而是久久为功的实践。我市实行无感监管事项清单动态调整机制，结合法律法规更新、监管形势变化，及时新增、调整监管事项。例如，随着新能源产业、直播带货等不断发展，去年我市将重点用能企业公示信息、直播带货单位广告行为监督检查等纳入无感监管事项清单，新增远程监测、线上核查等监管方式，确保行业监管不缺位、不越位。今年，我市将持续升级智慧监管平台功能，完善数据共享、智能分析模块，提升风险预警精准度。

不仅如此，我市还积极探索建立无感监管容错纠错机制。针对非主观故意导致的轻微违法行为，允许企业通过信用修复快速恢复正常状态，简化办理流程、压缩办理时限，避免“一罚了之”对企业正常经营造成冲击。

如今，无感监管的红利正在德州全面释放。企业轻装上阵，发展信心更足；监管精准高效，市场秩序更优；营商环境持续优化，吸引了更多经营主体落户。根据规划，今年我市将进一步提升无感监管检查频次，企业迎检负担持续减轻。

“我们将持续深化无感监管改革，完善制度体系、创新监管方式、提升服务效能，以‘无事不扰’的精准监管、‘有需必应’的暖心服务，擦亮营商环境‘金字招牌’，让更多经营主体在德州这片沃土上茁壮成长。”市委改革办专职副主任范伟表示。

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记者|董建新 通讯员|李禄超 王伟 刘华勇
编辑|、审核|刘勇 终审|冯光华