潍坊昌乐：打通土地要素堵点，激活项目建设动能

土地要素是项目落地的“第一粒纽扣”，项目建设是撬动高质量发展的“黄金杠杆”。潍坊市昌乐县聚焦企业发展中土地“过户难、办证难”的突出痛点，创新推出预告登记办理工程建设审批手续改革举措，精准破解土地要素流转瓶颈，为县域优化营商环境、激活存量资源提供了可复制的实践样本。

在山东万青新材料有限公司年加工5000套塑料机械项目现场，主体工程已顺利完工，工人们正抢抓工期开展配套施工。可在项目启动之初，这片承载企业扩产希望的土地，却因手续问题陷入停滞。“我们选定了合适的场地，但由于地上无建筑物，土地无法直接过户到公司名下，建设手续迟迟办不下来，扩产计划一度受阻。”公司总经理任丰斌表示。

企业急难愁盼，就是改革发力点。昌乐县行政审批服务局“项目出诊服务队”主动上门，将预告登记改革政策送上门，为项目解开了“死结”。

这场改革的核心突破，在于将预告登记证明纳入工程建设审批受理条件，创新建立前端认定、容缺受理、并联服务三项机制，允许企业先凭预告登记证明办理建设审批手续，待项目开工投资达到法定转让条件后，再同步办理正式土地过户。这一改革举措既全程保障土地交易安全，又让项目摆脱“等证开工”的束缚，实现“拿预告、即审批、早开工”。

为破解土地未达转让条件引发的“无法过户、不能办证”共性难题，昌乐县行政审批服务局联合自然资源和规划、住建等等多部门，制定出台《昌乐县国有建设用地预告登记办理工程建设审批手续实施方案》，清晰划定改革边界、规范办理流程、明确部门责任分工。企业可以凭不动产预告登记证明等其他必要材料申请办理建设项目报建手续，彻底告别“材料重复提交、多部门往返跑”的繁琐流程，构建起“零重复、零等待”的极简审批服务模式。

“从资料准备到工程规划、施工许可办理，‘项目出诊服务队’全程跟踪帮办，打破了以往必须先办土地证才能推进后续手续的传统模式。”昌乐县行政审批服务局投资建设一科科长秦国建介绍，改革实施后，项目审批周期平均缩短 60天以上，为企业大幅节省时间与资金成本。

如今，“预告登记”改革已成为昌乐县盘活土地资源的“金钥匙”，有效激活存量闲置、低效用地，彻底打通土地要素流转堵点，为县域经济高质量发展注入了强劲动能。

(大众新闻记者 张鹏 通讯员 刘宁宁 王洋洋)