济南起步区开放首批51条智能网联汽车测试道路

济南新旧动能转换起步区4月4日发布通告，正式开放首批51条、总里程约106.7公里的智能网联汽车测试道路。这一动作不仅是济南在自动驾驶赛道上的关键落子，更折射出中国智能网联产业从“单点试验”向“区域协同”、从“技术验证”向“城市治理融合”的深层转型。

为何是大桥与崔寨？

从地理空间看，本次开放道路集中在大桥街道（16条/30.88公里）与崔寨街道（35条/75.82公里），二者恰是起步区“一纵一横”核心发展轴的交汇地带。大桥街道紧邻黄河，是起步区“城市副中心”承载地，路网密度适中、交叉口类型丰富，适合测试城市低速接驳、信号灯协同等场景；崔寨街道则靠近济南遥墙机场及物流园区，道路里程更长、干线特征明显，更适配高速巡航、干线物流等高级别自动驾驶测试。

这种“城区+干线”的组合式布局，实则回应了行业长期痛点：单一封闭或半开放道路无法覆盖真实交通流的复杂性。相关数据显示，截至2025年年底，全国已有36个城市开放测试道路，但多数仍集中在开发区或郊区，缺乏“城郊结合+多场景叠加”的真实环境。起步区通过两个街道的差异化定位，可同时满足乘用车、环卫车、物流车等多类车型的混合测试需求。

4部门联合背后的“管理集成”

值得关注的是，本次通告由起步区管委会数字城市部、工信科技部、建设管理部和市公安局起步区分局4部门联合发布，而非传统的单一经信或交通部门主导。这暗含了起步区对智能网联汽车的定位转变——不再仅是“车辆技术问题”，而是“数字城市基础设施问题”。

其中，数字城市部的参与尤为关键。智能网联汽车的真实落地，高度依赖路侧感知单元（RSU）、边缘计算节点、高精度地图等数字底座。这种“路等车”而非“车等路”的建设思路，与国内部分城市先放车、后补路的路径形成鲜明对比。

作为济南市“车路云一体化”试点建设主要承载地，起步区率先出台全市首个功能型无人车测试与示范应用管理办法，为智慧物流、智慧环卫等场景落地提供制度保障。以集约建设为导向，推进数字新基建与传统基础设施同步规划、同步建设，制定起步区路侧基础设施分级建设标准，按照“多杆合一、多感合一、多箱合一”的建设原则，推动路侧感知设备改造升级。搭建城市级车路云控基础平台和智能网联汽车安全监管平台，促进车、路、云互联互通，实现城市动、静态数据的融合通用。

此外，通告明确“具体测试道路范围及适用车型以主管部门批复为准”，保留了动态调整弹性。这种“清单管理+一事一议”模式，既避免了一刀切带来的安全风险，也为后续拓展夜间测试、雨天测试、特殊作业车辆测试等高级别场景留出政策接口。

从“测试场”到“产业集群孵化器”

106.7公里测试道路的开放，对产业链的拉动效应不可小觑。从短期看，直接受益的是自动驾驶方案商与零部件企业。例如，激光雷达、惯导系统、线控底盘等需要在真实道路环境中积累里程数据以通过功能安全认证。据行业测算，一台L4级自动驾驶测试车年均路测里程需达到10万公里以上，起步区此次开放的道路资源可同时支持数十家企业并行测试，显著降低企业异地迁移测试的时间成本。

中长期看，路测开放将催生3类新业态：一是智慧交通运营服务，即基于路侧感知数据提供交通流优化、事故预警等增值服务；二是高精度地图动态更新服务，利用众包车辆实时更新道路变化信息；三是特定场景的商业化运营，如崔寨片区的物流园区可试点自动驾驶干线接驳，大桥片区的会展中心可试点自动驾驶微循环小巴。

济南并非传统汽车工业重镇，但起步区通过“测试—验证—示范—商用”的闭环设计，有望走出一条不同于上海嘉定、北京亦庄的差异化路径——依托新旧动能转换的政策红利，将智能网联与智慧物流、智慧环卫、智慧社区等城市运营场景深度绑定，形成“以用促

研、以城带产”的独特模式。

安全、数据与标准的三重挑战

尽管蓝图清晰，但起步区仍需直面三重挑战。

首先是安全监管的精细化。106.7公里开放道路并非全封闭测试场，周边仍有居民区、学校、在建工地等复杂环境。如何通过远程监控、电子围栏、应急接管等手段实现“安全兜底”，是对4部门协同能力的持续考验。通告中虽未详述安全细则，但按行业惯例，预计后续将出台配套的测试车辆保险要求、事故处理流程及数据记录规范。

其次是数据权属与跨域流动。智能网联测试将产生大量包含道路环境、驾驶行为、位置轨迹的敏感数据。起步区若希望吸引北京、长三角等地的头部企业入驻，需明确数据存储、处理、出境的具体规则。目前国内尚无统一的数据治理标准，起步区或可借鉴海南、深圳等地经验，探索“数据不出境、算法可训练”的联邦学习模式。

最后是标准一致性与跨区互认。目前济南起步区的测试道路与济南主城区、德州齐河等周边区域尚未形成测试路网贯通。如果未来智能网联车辆仅能在起步区内运行，无法进入市区或连接周边城市，将极大限制商业价值。下一步，起步区需推动与济南市其他区县、甚至山东省内其他测试区的互认互通，构建区域级测试走廊。

济南起步区此次开放106.7公里测试道路，数字上看是里程数的累积，本质上是一场城市治理与前沿技术深度融合的“开放实验”。它不再满足于让几辆自动驾驶汽车跑起来，而是试图回答一个更根本的问题：当车辆、道路、云端、信号灯、行人手机都成为数据节点，城市交通系统应如何重构？

通告末尾留下的联系电话，或许正是起步区向全国产业链发出的邀请信号。在智能网联汽车从“技术兴奋期”迈向“冷静落地期”的当下，谁能率先打通政策、基建、数据、场景的闭环，谁就有可能成为下一个十年智慧出城的区域样本。

面向未来，济南起步区，已迈出了关键一步。

济南新旧动能转换起步区智能网联汽车首批开放测试道路目录

（济南日报·爱济南记者 戴升宝）