帮企业卸下这种“历史包袱”!两年攻坚，青岛要让沉睡资产“活”起来

4月1日，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，宣布将利用两年时间，集中力量解决一批实体经济项目土地房屋产权历史遗留问题，通过创新工作机制、细化处置措施，帮助企业卸下历史“包袱”，让沉睡的资产重新“活”起来。

本次处置工作由青岛市自然资源和规划局联合市住房城乡建设局等7个部门共同推进，并建立了市、区（市）两级联席会议联动机制。在总结近年来实践经验的基础上，各部门进一步集成创新，建立了企业土地房屋产权历史遗留问题处置联席会议机制，明确在规划、竣工、消防、人防及产权登记等环节的具体措施，指导推动各区（市）深入开展问题处置。

青岛市自然资源和规划局党组书记、局长吕恒良在发布会上介绍，此次处置的核心创新在于针对项目无法按照现行政策法规完整出具相关验收备案手续等堵点，提出了“第三方论证评估鉴定、区（市）评审复核、主管部门备案确认”的全新处置路径。

据悉，本次处置工作的范围明确为2021年1月3日以前在国有土地上已建成的企业工业、物流仓储类型问题项目，同时要求项目符合当前产业政策和生态环保要求，不影响近期规划实施、未列入政府征收范围，且不存在房屋建筑质量和消防安全隐患。此外，党政机关、人民团体、事业单位的土地房屋产权历史遗留问题也被同步纳入处置范围。吕恒良介绍，各区（市）可根据本地实际情况，在审批权限内探索优化处置流程。

针对长期困扰企业的用地手续不完整、规划许可缺失、竣工验收无法办理等堵点，此次出台的处置措施从用地、规划、竣工、消防、人防到最后的产权办证六个环节一一对应，拿出了具体办法。

在完善建设工程规划手续方面，对于规划许可、规划核实手续不完备的项目，由区（市）政府组织实地核查，在不影响近期规划实施、不存在重大公共利益和公共安全问题的前提下，企业可委托设计单位按现状出具合规性意见，经区（市）政府审核通过后即可由自然资源和规划主管部门予以规划确认。

在完善工程竣工和消防安全手续方面，此次改革力度尤为突出。对于无法办理竣工验收备案的项目，企业可委托相关机构开展房屋安全性及抗震鉴定，鉴定达标后由区（市）住房城乡建设部门组织专家评审复核，并出具意见后向主管部门报备。消防安全手续的补办也采取了类似路径，无法正常补办的项目可通过第三方消防安全评估、专家评审复核后完成手续。

对于企业改制、划转、破产等过程中出现的土地房屋权利归属不清问题，此次处置明确了认定办法：可由原主管单位或市直企业出具证明材料；无法出具的，由区（市）政府组织调查认定并公示结果，存在争议的可通过司法裁决认定。此外，针对不动产统一登记实施前土地与房屋登记用途不一致的情况，本次处置明确，只要不存在违法状态或权属纠纷，可继续按原记载用途分别办理登记，优先解决“办证难”的燃眉之急。

（大众新闻记者 张晓帆）