中国节水奖·看山东丨德州：集成改革破难题，节水治水闯新路

编者按：当前正值山东省第四届“节水宣传月”，为激励全社会积极投身节水实践、携手推进节水工作，大众新闻推出“中国节水奖·看山东”系列报道，集中展现山东荣获首届“中国节水奖”的4个集体、6名个人的先进典型事迹。本期聚焦中国节水奖先进集体：德州市水利局

德州，地处华北平原，是典型的缺水地区。水资源总量不足、供需矛盾突出，曾是横亘在城市发展道路上的现实困境。德州市水利局以“破难题、创经验、建机制”为己任，以全国水预算管理试点、全省节约集约用水集成改革试点、全市域合同节水管理为引领，走出了一条具有德州特色的节水治水新路，为北方缺水城市水资源管理提供了可复制、可推广的“德州方案”。

“节水是一项系统工程，必须打破碎片化思维，走集成改革之路。”德州市水利局相关负责人表示，通过体制机制创新，德州将分散的节水举措整合为系统性改革工程，构建起全链条节水管理体系。

争创水预算试点，构建精细管水“新格局”

2024年7月，德州市成为全国6个水预算管理市域试点之一，搭建形成了“四突出、四推动”的水预算管理试点建设框架。

突出多水源优势，推动建立全口径水预算管理模式。在健全完善分水源预算、分行业预算、储备预算、预算外等4本全口径预算明细账的基础上，进一步明确了水预算的原则、类型及管理对象。水预算涵盖市县两个层级、五种水源、七大行业及全部重点用水户。

突出农业大市特色，推动建立农业水预算管理模式。德州市农业用水（14.5亿立方米左右）约占80%，是开展水预算管理试点探索的重点领域。目前，已经探索形成农业水预算“散户经营预算到村、规模经营预算到大户”的模式。

突出水权交易关键，推动建立“水银行”机制。“水银行”机制的核心是水权的收储交易，目标是建立1家市级、11家县级“水银行”，搭建形成全市水权收储交易框架。一方面，收储农业“零散”水权，为跨行业稳定交易奠定基础；另一方面，有效盘活非农领域节（结）余水权0.89亿立方米。

突出数字赋能手段，推动建立智慧化管理机制。按照市县共用的架构，以水预算管理程序为主线，重点打造水预算管理配置等6个模块、监管等4大体系、水预算管理办法等6项制度。

锚定集成改革，打造华北节水“新样板”

面对水资源总量不足、供需矛盾突出的现实困境，德州市水利局率先提出“节约集约用水集成改革”思路，将碎片化的节水举措整合为系统性改革工程。2022年6月，经市委、市政府批复印发《德州市节约集约用水集成改革方案》，明确实施“六项集成”改革——水资源集成利用、工艺集成创新、科技集成引领、水价集成改革、水权集成交易、部门集成监管，从水源调配、技术创新到监管机制全方位发力，构建起“取、用、耗、排”全链条节水管理体系。

这场深刻的改革探索，最终形成了华北平原缺水地区水资源管理的成熟模式。2024年9月，德州市节约集约用水集成改革经验获中央改革办《改革情况交流》第46期专题刊发，成为全国地方改革典型案例。2024年10月，新华社专程赴德州专访，全面报道改革成效，“德州模式”的示范效应持续扩大。

深耕合同节水，激活多元节水“新动能”

针对农业灌溉用水占全市总用水量大的客观情况，德州市水利局以省级“全域合同节水”试点为抓手，通过合同节水管理手段撬动社会资本参与节水，创新“合同节水管理”新模式，实现“政府引导、企业运作、用户受益、生态改善”的多方共赢。

2024年，德州市实施合同节水项目8个，约占全省项目总数的1/3，涵盖农业、工业、民生三个领域。农业领域：宁津县探索出规模经营“合同节水+水权交易”的节水效益分享型和散户用水费用托管型两种模式。截至目前，宁津县实施农业合同节水管理面积31.17万亩，占总面积的41.6%。工业领域：乐陵市循环水节水项目为节水效果保证型，生产药剂使循环水系统无腐蚀结垢，减少补水量20%。民生领域：禹城市实施了资源置换型项目，供热企业与造纸厂实现中水与固废置换使用。8个项目共引入社会资本2210.82万元，节水量259.94万立方米，节水率47.5%，直接经济效益1130.5万元。

2025年，全国节水办召开合同节水管理工作推进会，“德州市全域合同节水管理项目”“山东宁津农田全流程托管合同节水管理项目”“山东禹城资源置换合同节水管理项目”3个项目作为典型案例推广，占全部推广项目的21%。

德州市水利局扎实推动新阶段节水工作高质量发展，积极承担全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点、全市域综合水价改革试点、山东省整市域水资源承载能力评估、取用水领域信用体系建设试点和全国深化农业用水权改革试点等5个国家级试点，为加快形成中国式现代化节水工作新局面作出了应有贡献。

（大众新闻记者 方垒  通讯员 刘萍 李巍仑报道）