今日报纸头条 | 兖州：聚“三人”之力，解“老小困”之忧

民生无小事，枝叶总关情。随着农村空心化、人口老龄化加剧，妥善解决“一老一小一困”群体急难愁盼，提升基层公共服务水平，成为新时代基层治理的重要课题。

近年来，济宁市兖州区紧扣“老有颐养、幼有善育、困有所扶”的民生目标，创新探索“三人三扶三到位”民生服务模式，通过明确“扶什么”的靶向、建好“谁来扶”的队伍、完善“怎么扶”的机制，破解基层民生服务“缺人、缺钱、缺资源”的老大难问题，推动民生服务从“兜住底”向“优服务”拓展、从点对点帮扶向全方位覆盖延伸，走出一条共建共享共富的民生服务兖州路径。

明确“扶什么”

靶向聚焦“一老一小一困”

筑牢民生保障底线

“‘三人三扶三到位’，核心是‘扶’，关键是找准帮扶对象、聚焦群众需求。”兖州区民政局党组书记、局长蔡学梅表示，兖州坚持问题导向，紧扣“一老一小一困”这些最需要关怀的群体，精准施策、靶向发力，把每一份帮扶都送到群众心坎上，让民生保障更有温度、更具实效。

“村里两顿饭都给我送到家，一顿就花5块钱，送饭的志愿者还陪我聊天、拾掇卫生，家里孩子在城里工作都很放心。”兖州区漕河镇薛朱刘村80多岁的独居老人沈秀英，吃着幸福食堂送来的热饺子，满是欣慰。

老年人在“三扶”综合体里参加文化娱乐活动。 

针对老年人养老需求，兖州区以打造“15分钟居家社区养老服务圈”为抓手，整合各类资源，构建全方位、多元化的养老服务体系。按照“3元能吃饱、5元能吃好”的惠民标准，全区建成运营57处幸福食堂、102处老年助餐点，让高龄、独居、空巢老人在家门口就能吃上热乎饭、放心饭。除助餐服务，兖州区还完善医养结合服务体系，将医保、医疗、医药“三医”资源下沉至村（社区）卫生室，建设医养助老服务阵地，邀请退休医护人员、中医专家坐诊，为老年人提供免费健康体检、慢病管理等服务。

“以前总不知道咋跟孩子交流，听了讲座才明白要多耐心、多陪伴，孩子这两天也愿意跟我说话了！”去年寒假，颜店镇翟二村文明实践站里举办的健康讲座结束后，一位留守儿童的家长说。据了解，颜店镇围绕“为小”服务，已连续四年开展“情暖新春·共护未来”文明实践服务活动，在节假日对困境儿童家庭进行巡查走访，重点核查儿童身心健康、委托照护、教育学习等情况，通过开展相应关爱活动，保障孩子们健康成长。

漕河镇打造了“筑巢护禾”扶小之家，为辖区内留守儿童、困境儿童提供课业辅导、兴趣培养、心理关爱等全方位服务。“扶小之家就像一个温暖的港湾，让每个孩子真正感受到家的温暖与社会的温情。”漕河镇政府副镇长刘晓宁说。

针对农村少年儿童照护和教育等问题，兖州区聚焦儿童成长需求，构建“扶智+扶心”双轮驱动的扶小体系。依托“雏鹰课堂”“四点半课堂”等载体，在周末、寒暑假为留守儿童提供学习托管、作业辅导、心理疏解等服务，破解家长接送难、孩子无人管的难题。去年暑假期间，全区村（社区）开设“雏鹰课堂”26处，为780多名孩子开展托管志愿服务。同时，兖州区针对经济困难家庭儿童打造40处“希望小屋”，开展思想引导、学业辅导、心理疏导；还开展“爱心妈妈助成长”等活动，组织机关女干部、爱心女企业家等与留守儿童结对帮扶，提供情感抚慰、爱心资助。

动态帮扶困难群体，也是兖州“三扶”工作的重要方面。“没想到孩子能用上这么好的康复设备，感谢镇里和爱心企业，让我们看到了希望！”近日，漕河镇一位残疾儿童家长收到捐赠的康复器材后，很是激动。原来，漕河镇积极链接社会资源，动员爱心企业捐赠3.7万元，定向帮扶残疾儿童。针对困难群体，兖州依托“大数据比对+实地摸排”机制，精准识别低保、特困人员，认定低保边缘家庭，探索多渠道帮扶，通过“济时救”特别响应救助基金为困难家庭纾困解难。此外，针对政策外困难群体的即时帮扶难题，兖州还创设“三扶”基金池，汇聚社会爱心力量，实行“点对点”直通帮扶。

厘清“谁来扶”

建强“三人”队伍

激活基层服务内生力

民生服务，关键在人。基层民生服务不能仅靠政府“单打独斗”，必须发动群众、依靠群众，让身边人服务身边人。兖州区以村（社区）党组织为引领，创新组建带头人、明白人、热心人“三人”队伍，构建“政府引导、社会参与、群众主体”的帮扶格局，为“三扶”工作注入源源不断的动力。

漕河镇的一处“筑巢护禾”活动室里，心理专家正在开展服务活动。 

“选优配强带头人，能有效发挥示范引领作用。我们从种粮大户、从商办企人员、农机能手、模范标兵中选聘带头人，他们扎根基层、群众认可，既能带动群众致富，又能引领大家参与帮扶。”蔡学梅说。

大安镇“向阳花”家庭农场的农场主马兆文，就是一名优秀的带头人。“向阳花”家庭农场常年安置20余名村民就业，同时带动周边农户共同致富。马兆文专门成立农民爱心团队，免费为镇敬老院提供绿色蔬菜，用实际行动传递爱心、带动身边人。

明白人主要从村内离退休人员、大学生创业者、法律等中介机构从业者中选聘，他们具备一定的专业知识和服务能力，能够为群众提供政策解读、法律帮助、技术指导等专业服务，破解群众“遇事不懂、求助无门”的难题。酒仙桥街道东苑社区的退休中医周佃渠，就是社区里的明白人。退休后，他主动加入“三人”队伍，在社区诊所坐诊，为居民提供免费问诊、健康指导等服务。

热心人从红白理事会成员、志愿者、老干部、老战士、老教师、老模范和社会爱心人士中选聘，他们热心公益、乐于奉献，是基层民生服务的“暖心使者”。漕河镇畅鑫路桥材料公司总经理苏茂忠，就是一名热心肠的热心人。他主动与漕河镇政府签订《爱心合作协议》，认缴20万元加入“三扶”基金池，用于帮扶困难群众。

为激发“三人”队伍活力，兖州区还推广积分制评定办法，“三人”队伍的服务积分与志愿积分、信用积分互通共用，可兑换物资或参评“道德模范”“文明新风户”，实现物质奖励与精神激励双向赋能。截至目前，全区344个村（社区）已组建“三人”队伍465支、共计6155人，累计开展政策宣讲1300余次、志愿服务3200余次，成为基层民生服务的主力军。

完善“怎么扶”

健全机制搭载体

推动服务常态长效

“扶什么”明确了方向，“谁来扶”夯实了力量，“怎么扶”则决定了成效。兖州区坚持系统思维，通过建阵地、立机制、强保障，不断完善“三扶”工作体系，推动“三人三扶三到位”模式常态化、规范化、长效化，确保政策落实到位、邻里互助到位、困难解决到位。

“首先是建强服务阵地，让帮扶有载体。”蔡学梅表示。依托村为民服务中心、新时代文明实践站等现有阵地，兖州区打造为老为小为困服务综合体239个。这些服务综合体整合了幸福食堂、爱心诊所、希望小屋、棋牌娱乐等多种服务资源，为群众提供“一站式”民生服务，让群众在家门口就能享受到便捷的帮扶服务。大安镇徐村社区党群服务中心就是其中的典型代表，这里集爱心诊所、棋牌娱乐、爱心义剪等为一体，解决了村里老人日常就诊、娱乐等多元需求。

兖州还创新推进机制，出台《“三扶”工作规定动作清单》等文件，标准化开展“三扶”活动，让帮扶工作有章可循、有据可依。在扶老方面，打造“爱心来敲门”“黄手环”等服务项目，快递小哥与独居老人建立“七点半窗帘之约”，每天早上七点半观察老人窗帘是否拉开，及时发现老人异常情况；在扶小方面，推出“心灵护航”“爱心妈妈助成长”等16个重点项目，全方位关爱儿童成长；在扶困方面，实施帮就业、帮学业、帮医疗、帮残疾等项目130余项，精准解决困难群众实际难题。同时，兖州区还成立由区委、区政府分管负责同志任“专班长”，民政、教育、工青妇等28个民生相关部门共同参与的“三扶”工作专班；镇街由党委书记牵头，统筹推进“三扶”工作与医疗、教育、住房、低保、就业等民生政策落实的有效衔接，确保各项惠民政策及时足额落实到位。

兖州区通过建立基金池和慈善统筹等方式，着力解决有钱办事的问题。着眼破解政策外困难群体的即时帮扶难题，兖州区充分发挥第三次分配对促进共同富裕的积极作用，在传统慈善捐助基础上，以镇街为单位建立“三扶”基金池，汇聚辖区内的爱心力量，为高收入人群、社会组织和企业承担社会责任、实现社会价值找到了出口。

在基金管理方面，当地政府不设实体账户、不接触资金，企业按合同协议承诺认缴、不占用资金，免去了爱心人士的后顾之忧；在帮扶流程上，按照“村委提申请—政府把程序—企业管复审”的流程，对困难群体实行“点对点”直通帮扶，确保资金用在刀刃上。新兖镇武村设立了兖州区首家村级“三扶基金”，基金设立不到半小时，周边企业、党员村民就踊跃捐赠，募集资金近10万元。“大家都很热心，愿意为困难群众出一份力，相信在大家的共同努力下，我们村的群众都能过上好日子。”武村党支部书记朱宁说。目前，全区“三扶”基金池认缴额已达647.04万元，使用52.28万元救助困难群众1636人次，有效破解了政策外临时困难帮扶难题。

此外，兖州区还依托“三人”队伍中的带头人，发展壮大乡村产业，为周边群众提供就近就业机会，同时也为“三扶”工作提供了稳定的资金保障，实现了“输血”与“造血”相结合。

经过近五年的实践探索，兖州区“三人三扶三到位”模式已成为撬动民生服务大发展、社会治理大提升的有效路径。如今的兖州，“三人”队伍活跃在城乡各个角落，“三扶”服务延伸到群众身边的每一个细节，“三到位”目标落地生根、开花结果，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。 

（大众新闻·农村大众记者 祝超群 通讯员 李海波 王洪玮 高昂 陈浩男）