既防“卡脖子”也反“脱钩断链” 我国首部产业链供应链安全专项法规出台

4月7日，国务院公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》），《规定》自公布之日起施行。中国物流与采购联合会港航供应链分会秘书长杨达卿表示，《规定》是我国首部维护国家产业链供应链安全的专项行政法规，具有里程碑意义。

为何出台专项规定？

记者注意到，《规定》共18条，依据国家安全法、对外关系法、反外国制裁法、对外贸易法等法律制定，核心目标是防范风险、提升韧性、保障安全，构建全链条、全周期的产业链供应链安全治理体系。

司法部负责人表示，我国现行法律法规虽然在应急保障、出口管制、反制措施等方面有相关规定，但没有产业链供应链安全方面的专门立法。为提升产业链供应链韧性和安全水平，保障我国产业链供应链能够有效应对内外部风险，保持稳定畅通，有必要填补立法空白，进一步加强产业链供应链安全法治保障。

面对当前背景，国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉认为，国家出台产业链供应链安全制度规定十分必要。一是破解集成电路、工业母机等关键领域核心技术“卡脖子”难题，通过清单管理、储备建设与研发攻关，提升产业安全可控与抗风险能力。二是为防范断供、价格波动、物流受阻等风险提供制度保障，依托监测预警与应急处置机制，快速应对突发情况，保障关键产业链稳定畅通。三是补齐法治短板，改变此前相关立法空白、制度分散、协同不足的状况，以专门行政法规健全产业链供应链安全工作机制。他认为，当前国际环境不确定性增强，部分西方国家滥用经济制裁、泛化技术封锁，推行“脱钩断链”，对我国产业链供应链构成严峻挑战。国内正处于提升产业链韧性与安全水平的关键阶段，但部分核心技术、关键零部件仍受制于人，亟需通过法治手段加以规范和解决。

具体如何保障、应对产业链供应链安全？

“《规定》立足‘小切口’，聚焦涉及经济社会稳定和国家安全的领域，建立关键领域清单制度，促进各有关方面聚焦关键领域，加强统筹协调，集中协同发力。”司法部负责人表示，《规定》针对列入清单的关键领域提出明确要求：一是推动加强信息共享，保障数据安全；二是建立健全风险监测预警制度，组织开展评估监测，及时发布预警信息；三是建立健全风险防范制度，组织开展关键领域实物储备和能力储备，加大技术、设备、产品研发力度；四是建立健全应急管理制度，制定应急工作预案，按程序采取紧急调度、动用储备等应急处置措施。

记者注意到，《规定》第十四条、第十五条针对损害我国产业链供应链安全的行为，建立了分级反制机制。一是针对外国国家、地区或国际组织的歧视性措施。国务院有关部门有权启动安全调查，并可采取禁止或限制进出口、收取特别费用等措施，还可依据《中华人民共和国反外国制裁法》将相关组织、个人列入反制清单。二是针对外国组织、个人的恶意断供或歧视。若其违反正常交易原则，中断交易并对我国产业链造成实质损害或威胁，有关部门可开展调查，并视情采取限制其在华投资、交易、合作、入境及居留等措施。此类措施可延伸适用于该外国组织、个人实际控制或参与运营的境内实体。

(大众新闻·海报新闻记者 张卿彬 报道)