“城”长记⑧丨山东城市“逆生长”密码引关注：项目有实招，审批有亮点

海报新闻记者 马晓敏 张龙汐 报道

“累计盘活存量土地1160亩，带动总投资超180亿元。”在济南高新区，济高置业城市更新高级专家顾问夏琪向记者介绍，小鸭片区更新项目通过将小鸭集团生产线迁移至青年汽车产业园，原址土地调整为商住、教育用地，既提升了商业竞争力，又实现了老牌制造企业的“腾笼精业”。

小鸭片区这样的城市更新经验，获得了国家层面的认可。近日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，将包含小鸭片区、舜泰广场等一批行之有效的城市更新经验向全国推广。其中，山东省共有7项经验成功入选，数量位居全国第一。

项目实践：从“一位难求”到“腾笼精业”

在具体项目层面，山东多地通过盘活存量、跨域统筹，实现了城市功能与产业发展的双赢。小鸭片区的跨地域更新就是一个缩影。它系统性地破解了老企业“腾退缺空间、发展缺土地”的困境。

记者了解到，小鸭集团老厂区被纳入中央科创区规划后，面临必须腾退的现实，但企业发展又急需新的生产空间。济南市创新性地提出了“一用、二调、三破”思路：通过司法程序，让小鸭集团先行使用青年汽车闲置的生产设备，实现“边生产边搬迁”；同步调整两块土地的规划性质，将小鸭老工业园464亩工业用地调整为商住教育用地释放价值，将青年汽车666亩土地调整为工业用地，严守工业用地红线；最终通过资产重整，让小鸭集团依法竞得青年汽车资产。

该项目采用“分批次腾退、压茬式推进”的模式，预计2027年完成全部搬迁。济高置业城市更新高级专家顾问夏琪向记者介绍，该项目已带动总投资超过180亿元，并成功吸引了山姆会员店、海川中学等优质配套落地，达成了产业升级、城市功能提升和民生改善的多元共赢。

另一个值得关注的项目实践，是济南市舜泰停车场项目。据悉，济南高新区舜泰广场自2005年建成投用后，陆续有近700家企业进驻，常驻办公人数超过4万人，停车难问题不断凸显。为实现从“一位难求”到“三分钟停好”，济南高新区按照地上体育用地与地下商业用地分别供应、办理用地手续，该项目将地上空间改造为舜泰体育公园，在舜泰广场下方建设三层立体停车库，建设智慧停车系统，提供1005个机动车位和2500个非机动车位，解决了片区停车需求，让地上、地下空间得到充分盘活利用盘活地下空间。

“舜泰广场智慧停车项目能够充分保障群众停车需求，同时为城市更新注入新鲜活力。”济南高新区相关负责人表示，下一步，高新区将持续优化停车资源分布，盘活利用现有土地资源，治理停车难题。

审批突破：为历史建筑保护更新“提速”

如果说项目层面的创新解决了“怎么建”的问题，那么审批流程的突破则解决了“怎么批”的难题。山东在优化审批流程方面同样走在全国前列。

其中，烟台市优化历史文化名城、名镇、名村相关审批流程的经验，为历史街区的保护与活化按下了“加速键”。

“以前企业最头疼的就是标准不明、流程复杂、多头勘查。”烟台蓝天文旅有关负责人在接受记者采访时坦言。为改变这一局面，烟台市编制发布了历史建筑原址保护审批等3个事项的标准化流程，明确了受理条件、申请材料、办理时限，实现了审批事项的“标准化、透明化”。更关键的是，烟台市推行联合现场勘察机制——由住建部门牵头，组织文旅等部门一次性到场、一次性提出综合审查意见。

“过去是企业围着部门转，现在是部门围着项目转。”该负责人给记者讲了一个小故事：所城里一家商户计划入驻一处历史建筑，需要对外部进行修缮装饰。按照过去的审批节奏，很可能赶不上旅游旺季开业。新流程启动后，联合勘查小组一次到场，明确了“外立面风貌不能改变、内部可以适当改造”的原则，最终审批在15个工作日内完成。商户感慨说，“以前听说历史建筑审批很困难，没想到现在这么快。”这一改革有力保障了所城里、朝阳街等历史文化街区的更新，让“城市根脉”真正“活”了起来。

多点开花：7项经验是缩影，山东城市更新全面提速

入选全国推广的7项经验，只是山东城市更新工作的一个缩影。从省级层面看，山东已构建起“2+N+X”的城市更新政策体系，青岛、济南入选中央财政支持城市更新行动城市，烟台、潍坊入选全国首批城市更新试点。从具体项目看，除本次入选的7项经验外，青岛市四方路历史文化街区保护更新、威海市火炬八街更新改造等项目也先后获住建部推广。

据1月15日召开的山东省住房城乡建设工作会议，2026年，山东计划实施100个片区综合更新改造项目，打造10个完整社区项目，开工改造老旧小区15万户，完善无障碍、适老化等配套设施。探索以自主更新、原拆原建方式改造老旧住房，完成城建投资1000亿元以上。

从单一项目突破到系统制度创新，再到全省全面铺开，山东正以更大力度推动城市实现更有活力的“逆生长”，为全国城市更新工作提供更多可借鉴、可复制的实践路径。