锚定强省目标！山东“十五五”规划纲要出炉，四大领域划重点

今后五年，山东经济社会将发生哪些重大变化？现代化产业体系如何构建？人工智能的浪潮如何迎接？教育、医疗等民生领域会有什么不同？

近日，山东省人民政府印发《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对这些问题作出解答。

《纲要》以十八篇、72章的篇幅，系统总结“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是“十五五”时期现代化强省建设的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。

《纲要》指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键五年。经过五年不懈奋斗，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，北方地区经济重要增长极作用更加彰显。到2035年，基本建成新时代社会主义现代化强省。

产业：提升产业链自主可控水平，到“十五五”末打造1.5万家左右专精特新企业

“十四五”期间，山东现代化产业体系加速构建。新质生产力快速发展，高新技术产业产值占比达到55.7%，新旧动能转换“五年取得突破”重点任务全面完成，壮大发展6个国家先进制造业集群、50个战略性新兴产业集群、200个“十强产业”雁阵形集群，培育建成19条标志性产业链。

今后五年，山东将坚持智能化、绿色化、融合化，深入实施工业经济“头号工程”，纵深推进新旧动能转换，因地制宜发展新质生产力，保持制造业合理比重，推动服务业优质高效发展，加快建设先进制造业强省、航天强省、质量强省。

山东将培育壮大新兴产业和未来产业，建设全国重要的战略性新兴产业集聚区，加快布局未来产业新赛道。集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等千亿级新兴潜力产业。实施未来产业引领计划，推动量子科技、深海极地、生物制造、脑机接口、光计算、氢能等成为新的经济增长点。

在产业链方面，山东将加快产业延链补链强链，梯次培育大中小型企业，做强做优质量品牌，构建优良产业生态，打造深度融合的产业协同体系。健全“总链长＋链长＋链主”机制，建强标志性产业链，积极参与国家制造业重点产业链高质量发展行动。力争到“十五五”末，培育一批世界一流企业，打造1.5万家左右专精特新企业。

山东将促进服务业优质高效发展。坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，以更好服务实体经济、更好满足人民群众美好生活需要为导向，推动服务业扩能提质发展，建设现代服务经济高地。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，到2030年，培育200家左右“两业”融合企业、200家左右省级生产性服务业领军企业。

创新：加强关键核心技术攻关，到“十五五”末取得300项左右标志性重大创新成果

过去五年，山东科技创新能力显著提升，崂山实验室高质量运行，建成全国重点实验室36家，获批国家新兴产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心共8家，2项重大科技基础设施获批新建，高新技术企业3.5万家，入库国家科技型中小企业突破5万家。

未来五年，山东将加快构建支持全面创新的体制机制，一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，推动科技创新和产业创新深度融合，提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力。

山东将加强关键核心技术攻关，构建“企业找技术、成果找市场”双向揭榜挂帅机制，深入开展重点产业科技创新行动计划，在工业母机、高端芯片、深海深地、先进材料、生物制造、高端仪器等领域，每年组织实施一批重大技术攻关项目，聚力攻克一批关键技术、研制一批先进装备。力争到“十五五”末，取得300项左右标志性重大创新成果。

在高等教育领域，山东将围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，培育拔尖创新人才。实施学位授权精准培育计划，增设15个左右博士硕士学位授予单位、300个左右博士硕士学位授权点。实施齐鲁“新工科”筑强行动，布局建设一批产教融合创新平台，夯实制造强省人才培养基础。

在人才引育方面，山东将加速壮大战略人才力量。健全颠覆性创新人才早期发现、精准识别、培养支持机制，建立青年科学家培育库，加强博士后全链条培育。实施新一轮青年人才集聚齐鲁行动，打造北方优秀青年人才集聚区。

山东将加快构建一流创新生态，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。完善“权益让渡”“权益约定”“先使用后付费”等科技成果转化模式，鼓励和引导高校院所向中小微企业许可成果使用。增强山东科技大市场供需对接能力，完善“山东好成果”发布机制，打造全国重要的创新成果高效转化基地。

基础设施：到2030年实现“市市通高铁”“县县双高速”

“十四五”时期，山东基础设施建设跨越提升，建设全国首个交通强国省域示范区，“四横五纵”综合运输通道主骨架加速完善。高铁运营里程达到3055公里，高速公路通车里程突破9300公里，城市轨道交通运营里程达到578公里。现代化机场群加快建设，民用机场达到10个，通用机场达到25个。世界级海洋港口群优势彰显，沿海港口货物吞吐量超过21亿吨、稳居全国首位。

“十五五”期间，山东将完善国家综合立体交通网主骨架山东段布局，统筹公、铁、水、空各类运输方式，加快建设“四横五纵沿黄达海”十通道，打造联通东北亚、“一带一路”的重要枢纽。到2030年，全省高速铁路运营里程达到4600公里左右，实现“市市通高铁”，城市轨道交通运营里程达到800公里左右，全省高速公路通车里程达到1.1万公里，实现“县县双高速”。

在新型能源体系方面，山东将统筹推进清洁能源规模化开发和化石能源清洁高效利用，积极融入国家能源骨干通道布局，高水平建设能源绿色低碳转型示范区。构筑东部沿海清洁能源发展高地，坚持风光核等多能并举，打造具有独特优势的超亿千瓦级清洁能源基地。到2030年，全省非化石能源发电装机达到2亿千瓦左右，力争年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。

山东还将适度超前建设新型基础设施，筑牢全省一体化数字底座，推进传统基础设施数智化改造，提升共建共享、互联互通和集约利用水平，加快建设网络强省。推动交通基础设施智慧扩容、绿色升级和跨域融合，加快物流基础设施数智化绿色化转型，推动电力、空气能、煤炭等领域智能化改造，加快建设智能电网。

民生：逐步提高居民基本养老保险基础养老金

过去五年，山东民生福祉改善成效显著，滚动实施20项民生实事，财政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入较快增长，城乡居民收入比稳步下降。基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，多层次社会保障体系更加完善。

未来五年，山东将深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。实施现代产业体系就业支撑计划，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗，推进灵活就业、新就业形态健康发展。构建完善城乡就业一体化服务体系，深化“创业齐鲁”行动，塑强“乐业山东”服务品牌。

山东将健全多层次社会保障体系，深入实施“全民参保·福暖万家”工程，加强低收入群体兜底帮扶，有效扩大社会保障覆盖面。落实基本养老保险全国统筹，健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高居民基本养老保险基础养老金。

在房地产领域，山东将健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。完善住房保障体系，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。深化住房公积金制度改革，扩大覆盖面和使用范围，全面推开灵活就业人员参加住房公积金制度。全链条提升住房设计、建造、维护和服务水平，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”。

（大众新闻记者 赵雅南 陈晓婉）