自贸试验区扩围，深意几何？

4月9日，国务院印发的《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下称“《总体方案》”）正式对外发布。至此，中国自贸试验区扩围至23个。在“十五五”开局之年，这一落子意义非凡。

为什么是内蒙古？

答案，藏在地图里。

4200余公里边境线、20个对外开放口岸、陆路口岸货运量连续多年位居全国首位——内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势，在全国独一无二。它横跨“三北”、内连八省，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区，既是支撑我国产供链国际国内合作的“黄金通道”，也是服务保障新时代向北开放的重要支撑。2025年，进出境中欧班列达9557列，占到全国近一半。

然而，开放优势并不等于发展胜势。长期以来，内蒙古面临一个尴尬的困局—— “只通不聚” 。每天海量的货物从这里过境，口岸车水马龙，但留给当地的附加值却相对有限。通道优势突出，平台支撑不足，“大通道、小平台”的矛盾制约着内蒙古从“过路经济”向“落地经济”的转变。

习近平总书记考察内蒙古时提出殷切嘱托：构筑我国向北开放的重要桥头堡。内蒙古自贸试验区的获批，正是这一战略部署的重要落子。

《总体方案》赋予内蒙古自贸试验区更大改革自主权，鼓励在更广领域、更深层次开展首创性、集成式、差别化探索，明确了19个方面改革创新举措。呼和浩特、满洲里、二连浩特三大功能片区各司其职，形成优势互补、协同发展的制度创新网络。

内蒙古自贸试验区的获批建设，填补了我国北部沿边地区自贸试验区布局的关键一环，进一步完善了国家开放格局，筑牢了向北开放战略支点。

自贸试验区，为何要在此时扩围？

要知道，近年来国家层面对自贸区扩围相当谨慎——整个“十四五”期间，仅新疆自贸试验区一家获批。此次扩容，绝非“赶工期”式的跟进步伐，而是有深刻的战略考量。

首先，“向北开放”正在成为国家开放格局中的新前沿。 面对复杂的国际环境，亟需谋划新的国际战略廊道，构建辐射内外的新门户枢纽。内蒙古作为中蒙俄经济走廊的核心承载区，自贸试验区的设立将进一步强化这一节点的枢纽功能，促进中蒙俄在贸易、金融、产能等领域的深度合作，推动共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设走深走实。

其次，“十五五”开局即落子，释放了明确的政策信号。 去年底，中央经济工作会议明确提出“稳步推进制度型开放，优化自由贸易试验区布局范围”；随后，国家“十五五”规划纲要进一步提出实施自贸试验区提升战略，开展更大力度制度型开放试验。在这样的大背景下，内蒙古拿下“十五五”开局首张自贸区入场券，既是政策红利的兑现，更是新一轮高水平对外开放的“发令枪”。

自贸试验区给国家带来了什么？

十余年的实践给出了最有力的答案。

从2013年第一个上海自贸区挂牌，到如今覆盖东西南北中的23个自贸试验区，这片“试验田”交出的成绩单可谓亮眼。以广东为例，挂牌10年多来，广东自贸试验区全力推动高水平开放、高质量发展。2024年，广东自贸试验区以全省万分之六的面积，贡献了全省20%的外资、8%的外贸和10%的税收收入。

在制度创新方面，自贸试验区更是硕果累累。山东自贸试验区是其中的优秀代表之一。截至2025年，山东自贸试验区累计向全省推广259项创新成果。其中，2项改革试点经验和6项“最佳实践案例”获国家层面推广认可。为提升贸易便利化，山东自贸试验区首创了“批次检验”模式，海关作业时效提升90%，创新推出 “关保通”模式盘活企业现金流近40亿元，首创的 “动产质押融资” 业务模式也获全国推广。

自贸试验区的价值远不止于此。它打破了“沿海先行、内陆跟进”的传统开放逻辑，推动我国形成了覆盖东中西、统筹沿海、内陆、沿边的自贸区“雁阵”，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局进一步完善。它让制度创新成为驱动高水平开放的“硬核”动力，让中国在国际规则博弈中有了更多主动作为的底气。

（大众新闻记者 修从涛 董婉婉）