自贸区扩围至23个！“十五五”开局首个重磅落子，释放了哪些信号？

自贸试验区“朋友圈”再度扩容，向北开放格局愈发完善。4月10日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，详细介绍《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）有关情况。从2013年我国首个自贸试验区在上海揭牌，到如今内蒙古自贸试验区正式加入，13年间，23个自贸试验区逐步铺开。

作为“十五五”时期设立的首个自贸试验区，内蒙古自贸试验区的落地，不仅为自身高质量发展注入强劲动力，更成为我国向北开放棋局中的关键一子，同时也为山东等已获批自贸试验区的发展带来新的思考与机遇。

为何落此“关键一子”？

根据《方案》，内蒙古自贸试验区实施范围119.74平方公里，涵盖呼和浩特、满洲里、二连浩特3个片区，各片区定位清晰、分工明确，共同撑起我国向北开放的重要桥头堡。

商务部部长助理袁晓明在吹风会上介绍，要将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，助力内蒙古全方位建设“模范自治区”。

“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚，是中蒙俄经济走廊的重要节点。”内蒙古自治区党委常委、自治区常务副主席黄志强用这句话概括了内蒙古作为中蒙俄经济走廊重要节点的独特地位。《方案》围绕畅通向北开放国际大通道，部署了一系列改革试点任务，包括推动中欧班列枢纽节点和沿边陆路口岸建设，拓展宽轨直达班列、定制化班列等服务，提升跨境物流效率。

对外经济贸易大学教授、中国世界贸易组织研究会首席专家崔凡在接受大众新闻记者采访时表示，早在2023年10月，相关政策就已明确支持内蒙古按程序申请设立自贸试验区，此次落地契合内蒙古承担的“五大任务”。“自贸试验区建设能更好地服务国家向北开放战略，完善全方位开放格局，同时发挥区位优势，打造北方新经济枢纽，保障国家战略安全，促进边疆民族地区高质量发展。”崔凡说。

国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军则对大众新闻记者指出，内蒙古自贸试验区的设立是我国高水平对外开放的关键一步。《方案》提出建设进口资源储备基地和深加工基地，为内蒙古将资源优势转化为发展优势指明了方向，也为破解“通道经济”向“产业经济”转型断层提供了路径。

13年自贸区深耕细作

回望13年深耕路，从上海自贸区的“单点”到23个自贸区全面开花，我国先后分8批设立了23个自贸试验区，逐步形成了从沿海、沿边到内陆的开放格局，其中上海为第一批次，广东、天津、福建为第二批次，山东等6个省份于2019年获批，属于第五批次。尽管前7个批次自贸试验区总面积仅占全国千分之四，却贡献了全国约五分之一的外商投资和进出口总额，充分彰显了自贸试验区的示范引领作用。

谈及13年来的发展成效，崔凡表示，自贸试验区对优化我国对外贸易格局意义深远。“2013年首个自贸试验区成立时，中美正在进行双边投资协定谈判，这13年间，国际贸易形势发生深刻变化，我国对外贸易格局也随之调整。”他给出的数据显示，我国中西部地区在进出口中所占比重从约13%提升到了约18%，与“一带一路”共建国家之间的贸易已超过全部对外贸易的一半，而自贸试验区建设由东向西、从南到北的推进，正是我国全方位对外开放政策的生动体现。

赵福军认为，自贸试验区最大的价值的在于成为联通国内循环和国际循环的枢纽。经过13年的建设，自贸试验区已形成大量制度创新成果，为我国高水平开放积累了宝贵经验。 

吹风会上，袁晓明进一步介绍，今年是“十五五”开局之年，商务部将全面深入实施自贸试验区提升战略，持续提升创新引领发展能级，打造形态多样的开放高地，努力做到“百花齐放、满园春色”。

袁晓明还提到，商务部将探索更多制度型开放试验。深入对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度制度型开放试验，探索更多“从0到1”的制度突破。鼓励更多自贸试验区聚焦新技术、新领域、新业态、新模式发展需要，开展系统集成创新，形成更多差异性、特色化创新成果。推动出台支持自贸试验区海洋经济、装备制造、航运物流等重点领域全产业链集成创新的政策文件，因地制宜培育发展新质生产力，打造现代化产业体系建设的“自贸样板”。

如何借势“破题”升级？

当向北开放的‘北疆棋局’落子定调，东部沿海的山东如何在这场开放升级中找准坐标？

山东地处黄河流域生态保护和高质量发展战略核心区，是我国东部沿海开放的重要门户。2019年，山东获批成为我国第五批自贸试验区，实施范围涵盖济南、青岛、烟台三个片区，自挂牌以来，始终立足自身禀赋，深耕制度创新，在海洋经济、国际贸易、科技创新等领域形成了一批特色成果，成为推动山东高水平开放的重要引擎。

2025年以来，山东自贸试验区持续深化改革创新，累计形成的制度创新成果中，38项获省政府部署在全省复制推广，有效激发了市场主体活力，吸引了大量优质企业入驻。在产业发展上，向海图强激活“深蓝”引擎，实施“百箱计划”，创新海域使用权与装备所有权协同登记等举措，推动海洋经济向更深层次拓展；同时在文化出口、生物医药、低空经济等前沿赛道全面布局。

随着内蒙古等沿边自贸试验区的相继设立，全国自贸试验区竞争格局持续优化，差异化发展态势愈发明显，这也对山东自贸试验区的发展提出了更高要求。面对新的开放形势，山东自贸试验区下一步该如何优化发展、实现提升？

崔凡从区域联动的角度提出，地方政府应根据总体方案规划，紧密结合内蒙古自贸试验区的特点，加大招商力度，推动产业集群。“地方政府都应认真研究相关产业链的图谱，找准自身定位，加大和相关片区产业联动的力度。”崔凡举例表示，前不久，内蒙古-深圳（前海）产业合作大会在呼和浩特举行，前海管理局组织了93家企业代表与内蒙古对接，已经在抢占向北开放的先机。

赵福军则聚焦产业深耕强调：“未来山东自贸试验区各片区，要紧紧围绕自身产业基础，加快打造特色鲜明的主导产业，延长产业链，构建系统竞争优势。”

他进一步表示，山东自贸区各片区应侧重发展研发、创新、检测等高端环节，引领产业链升级；在制度创新上，要围绕主导产业链开展一揽子创新，让制度创新真正服务于产业发展，夯实产业底盘，实现高质量发展。

（大众新闻记者 董婉婉 修从涛）