望岳谈｜济南港规划获批：达海之后再通江，省会交通能级迎来大跃升

4月7日，山东省人民政府正式批复《济南港总体规划（2035年）》，济南港“一港四区”的内河航运格局正式落定；几乎同一时间，总投资245亿元的京杭运河与小清河连通工程选址方案公示，明确年底开工建设。加之年初2026年山东省政府工作报告已将该连通工程列入年度开工任务，三重重磅信号密集释放，宣告山东正在打破“海强河弱、陆海割裂”的百年困境，济南正式迈入通江达海的全新阶段，省会经济圈迎来水运赋能的战略跃升，齐鲁内河航运从单线通行迈向全网贯通的历史性时刻已然到来。

长期以来，山东坐拥沿海港口集群的海洋强省优势，却始终被内河航运的短板掣肘，区域物流失衡的痛点尤为突出。

京杭运河纵贯鲁南济宁、枣庄、泰安等地，是南北水运大动脉，却难以辐射黄河以北和中东部区域。小清河复航后，串联起济南、淄博、滨州、东营等鲁中产业带，打通了东进出海通道，却因西段“断头”而无法接入全国内河网络。在济南平阴、长清，聊城、德州等鲁西、鲁北片区，作为山东中部重要的粮食主产区、建材与化工产业集聚区，海量大宗货物只能依赖公路铁路，物流成本高筑，成为制约区域发展的“隐形枷锁”。

此次获批的济南港“一港四区”规划，正是试图破解上述困境的顶层设计。按照规划，济南港以主城港区、平阴港区为重要港区，长清港区、章丘港区为一般港区。主城港区与章丘港区承担散杂货运输主力，并积极推动“散改集”的集装箱化升级，让济南、淄博的货物经小清河一路东进，直达渤海；平阴港区与长清港区则聚焦铁水联运，依托即将开工的京杭运河与小清河连通工程，打通衔接京杭运河的关键节点，让鲁中货物可沿水运干线南下长江、贯通全国，彻底终结小清河“西段断头”的历史。

72.9公里的连通航道充分利用南水北调济平干渠现有渠道，沿现状渠道拓宽69.4公里，仅需新开出湖航道3.5公里，既节约土地、降低成本，又实现“一水两用”。这条航道一旦建成，货船从长清港区出发既可东出渤海，也可穿越东平湖、汇入京杭运河直抵长江。据预测，到2030年小清河货运量将达650万吨，2035年达1600万吨，远期年运量可冲至4000万吨——运能几乎相当于再造一条胶济铁路。

此次济南港规划落地与连通工程推进，不仅是山东内河航运的格局重塑，更是“强省会”战略与省会经济圈一体化发展的关键落子。

批复文件明确指出，济南港是济南都市圈通江达海的重要启运港，是服务黄河流域生态保护和高质量发展、加快省会经济圈一体化发展的重要战略资源，是济南市经济社会发展和产业布局优化的重要支撑。

作为省会经济圈的核心龙头，济南长期受制于内河航运缺失，综合交通枢纽的地位始终存在短板，辐射带动鲁西、鲁北七市的能力难以充分释放。随着“一港四区”的多式联运体系成形，济南将从黄河岸边的内陆中心城市，跃升为通江达海的内河航运枢纽，让物流、产业、资源依托水运在省会经济圈内自由流动。

放眼全省格局，此次工程以京杭运河为纵轴，小清河为横向干线，实现了山东两大水运动脉的历史性贯通，筑牢了“一纵两横”的核心骨架。根据《山东省港口与航道布局规划（2025—2035年）》，山东内河航道总体布局为“一纵两横、三干多支”：京杭运河为“一纵”，小清河和新万福河为“两横”，总里程约3100公里。京杭运河与小清河连通后，山东内河航运将从单一的线性通道升级为覆盖全域的网状枢纽，深度融入国家“双循环”新格局。随着日后徒骇河贯通，鲁北水运网络的关键拼图将被补齐，最终实现齐鲁内河航运全域贯通。

方向既定，路径已开，但挑战同样不容回避。245亿元的投资体量不小，每一道坎都是真实的硬骨头。

技术层面，济平干渠“一水两用”的设计虽然精巧，却也存在运营难题，例如枯水期水位如何保障？调水时段与通航需求之间的季节性矛盾如何协调？水利部门与交通部门的协同机制能否真正打通？

此外，航道途经泰安段临近东平湖生物多样性维护生态保护红线，以及齐长城遗址区域，沿线桥梁改建、船闸建设、生态红线避让，每一项都不容忽视。

运营层面，航道建成后，港口配套、船舶运力、货源对接等“最后一公里”如何解决？

济宁港的成功经验或可为鉴。2025年济宁港以1.16亿吨吞吐量成为北方内河首个亿吨大港，靠的不仅是航道升级，更是“前港—中产—后园”的港产城融合模式、5个铁水联运港口、36.6公里疏港铁路专用线的系统配套。港区的装卸效率、集疏运道路、仓储堆场配套，必须与航道建设同步推进。

规划获批是第一步，接下来的每一步都关乎这张蓝图能否兑现为真金白银。

从更宏观的坐标系观察，济南港规划的获批，也是黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略在交通维度的一次具体落子。事实上，黄河流域沿线省份普遍面临内河航运薄弱的共性难题。山东作为黄河入海口省份，率先在省域内打通内河航运网络，不仅为自身发展破题，也为整个流域探索了一条“以水运降成本、以通道促协同”的可行路径。

清代以前，济南一直是通达南北的重要水运节点。1855年黄河改道冲毁运河山东段后，这片土地与水运渐行渐远，一别便是170年。如今，72.9公里的航道正试图缝合这段漫长的断裂。

大河奔涌，潮起齐鲁；港通天下，筑梦前行。从小清河复航破冰，到两河连通攻坚，再到济南港格局落定，山东以水运为笔，在黄河岸边绘就了通江达海的时代画卷。这不仅是一座千年古城的航运圆梦，更是一个经济大省破解区域失衡、激活内陆潜能的务实担当。水道贯通的红利，终将惠及万千企业、造福沿线百姓，为山东高质量发展注入源源不断的水运动能，在大河之畔书写陆海统筹、全域共进的崭新华章。（大众新闻记者 王瑛琪 策划 周学泽）