山东7项城市更新经验入选全国可复制经验做法清单

山东7项城市更新经验入选全国可复制经验做法清单

城市更新的“加减乘法”

城市更新，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。曾几何时，审批环节多、周期长，存量资产长期闲置，项目从谋划到落地往往耗时数年，成为城市更新面临的普遍挑战。

近日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，面向全国推广30项城市更新经验做法。山东共有7项经验成功入选，数量全国第一。

细看这7项经验，省级层面分类优化审批流程，济南探索地上地下分别设立用地使用权，烟台优化历史文化街区审批流程，滨州、德州推出租赁土地项目开工“一件事”……涵盖了项目前期策划、政策标准规范、审批流程优化、“高效办成一件事”等多个方面。

城市更新最怕“大拆大建”的老路子，也怕“审批马拉松”的堵点。山东的做法，抓住了三个关键字：加、减、乘。

盘活做加法

让资源流动起来

小鸭集团是济南老牌企业，随着近年来不断延伸产品的应用领域，订单量持续增加，老厂区面临“装不下”的困境。

企业产能受限的同时，片区配套滞后也影响了城市发展步伐。为提升区域能级，当地计划引进山姆会员商店等高端项目，但小鸭集团老厂区地处其间，影响了片区交通的连贯性。“山姆选址对交通通达性、商业氛围和人口密度有较高要求，而老厂区限制了片区的交通和服务能级。”济南高新置业发展集团有限公司副总经理吕记斌说。

一头是企业的产能瓶颈，一头是城市的配套短板。如何让这两“难”实现双赢？济南的解法是：产业置换。

济南高新区将小鸭集团老厂区纳入中央科创区，同时在集聚了吉利、比亚迪等企业的智能制造片区，为小鸭集团找到了原青年汽车产业园的闲置土地。

“青年汽车产业园的土地、厂房、设备恰好符合小鸭集团需求，搬迁后还能与现有企业形成产业链上下游互补。”济南高新区管委会规划建设部部长严雷介绍，通过将两个片区的商业和工业用地指标进行等面积置换，在不改变总量指标的前提下，实现了空间资源的有效腾挪。

凭借优越的地理位置和清晰的片区规划，小鸭集团老厂区已成功吸引高品质住宅、山姆超市等项目落地，累计投资近50亿元。而小鸭集团只需对青年汽车产业园的闲置厂房进行修缮加固就能进设备，厂房面积达11.5万平方米。“和新建厂房相比，时间上节省了半年，成本节约了三分之一。”小鸭集团总经理助理杨永信说，预计今年年底前整个园区将全面投产，产能将实现翻番。

一个“沉睡”的工业老厂区被成功“盘活”：企业获得了新生，城市补齐了短板，资源实现了增值。

审批做减法

企业“轻装上阵”

在济南高新区车水马龙的舜华路旁，曾经令人头痛的“停车难”场景悄然改变，舜泰广场智慧停车场的智能引导系统正实时显示着余位信息，上演从“一位难求”到“三分钟停好”的转变。

面对周边数万办公人群的停车刚需与用地红线束缚的双重困境，济南高新区运用“土地分层出让”的方式，将地表体育用地与地下商业用地垂直分割。体育用地保持划拨性质确保公益属性，地下空间通过市场化出让实现商业开发。按照地上、地下分别供应、分别办理用地手续的新模式，企业不再受困于传统“一块地一个主体、一套手续”的审批路径，审批效率大幅提升。项目新增1000余个机动车位和2500余个非机动车位，有效满足了片区停车需求。

城市更新项目落地，审批是前提。然而，过去审批环节多、周期长，让不少项目“卡”在路上。审批减负，不止于用地审批环节。滨州、德州在租赁土地项目审批上的突破，同样聚焦于一个“老大难”问题。

过去长期遵循“谁的地，办给谁”的原则，导致租地建设的项目无法正常审批。两市出台办法，明确承租人可以用自己的名义办理规划许可、施工许可等手续。租期满后，出租人可回购地上建筑，承租人可优先受让土地使用权。滨州推出“十证联发”，德州把租赁土地项目开工打包成“一件事”。审批做减法，企业才能“轻装上阵”。截至目前，两市累计盘活闲置用地4700多亩，为企业节省成本超10亿元。

服务做乘法

城市更新更有温度

审批减了、资源活了，但再好的政策，如果服务跟不上，企业照样“看得见摸不着”。

在德州，行政审批服务局的服务模式悄然转变。工作人员不再坐等企业上门，而是主动靠前一步。

全市399名业务骨干组成专业帮办团队，主动走进项目现场，问需求、解难题。针对施工图审查环节易出问题的痛点，开展“专家行”活动，邀请专家在设计阶段提前介入，针对建筑、结构、消防等关键技术提供专业咨询，将问题解决在图纸阶段。针对竣工验收环节可能卡壳的难题，推行“一窗受理、并联核查、限时办结”机制，指导企业同步准备运营前各项手续，实现项目建成即可开业。截至目前，已累计服务项目600余个。

服务做乘法，让城市更新的效率和质量得到提升。

我省入选全国可复制推广的7项经验，可以说是一套“审批做减法、盘活做加法、服务做乘法”的组合拳。它为全国提供的不是简单的“抄作业”模板，而是一种方法论：城市更新，既要顶层设计把准方向，也要基层探索蹚出新路；既要制度创新突破瓶颈，也要精细服务温暖民心。

同时也要看到，城市更新是长跑，不是冲刺。一套经验好不好，最终要看老百姓的房子是不是变好住了、老街区是不是有了人气、企业是不是愿意投钱。根据规划，今年我省计划实施100个片区综合更新改造项目，开工改造老旧小区15万户，完成城建投资1000亿元以上。（记者 方垒）