理论在“县”｜沂源县委书记张涛：探索山区片区化推进乡村振兴的新路径

●沂源在全省率先坚持以片区化为抓手，全力推进国家乡村振兴示范县创建工作，绝非偶然选择，而是基于当地特殊县情、乡村振兴现实困境等情况作出的战略选择。 

●“谁来种地”“怎样把地种好”“如何养老”等问题，成为关乎群众幸福生活的关键因素、沂源全面推进乡村振兴亟待破解的紧迫课题。因此，在充分调研的基础上，沂源谋划了“为农民种地、为农民养老”这一总抓手。 

●沂源聚焦“为农民种地”，不断探索新模式新机制，整合各类资源要素，带动了产业发展和农民增收，进而破题“为农民养老”，正实现“种地—养老”的良性循环。 

●片区化，是解锁乡村全面振兴的金钥匙，但不是一把万能钥匙。实事求是，按照规律办事，是万千乡村蝶变背后的关键密码。 

探索山区片区化推进乡村振兴的新路径

□张 涛

  “分类有序、片区化推进乡村振兴”已被正式写入“十五五”规划纲要。回看片区化推进乡村振兴，从基层探索到国家行动的跃迁过程，山东是全国较早开展探索的省份，沂源更是山东最早探索的县域之一。

打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记赋予山东的重大使命。正是着眼国家和山东所需、发展所向和自身所能，沂源深入学习运用“千万工程”经验，早在2018年就启动11个示范片区建设，努力为山东打造乡村振兴齐鲁样板探路先行，为全面推进乡村振兴贡献县域经验。

多年来，沂源坚持“抓村连片、示范带动”思路，持续深化片区化战略，扎实推进44个示范片区建设，覆盖51.6%的村，走出了一条以片区化建设支撑山区农业县乡村振兴的特色路径。

基于现实作出战略选择，率先探路

沂源在全省率先坚持以片区化为抓手，全力推进国家乡村振兴示范县创建工作，绝非偶然选择，而是基于当地特殊县情、乡村振兴现实困境等情况作出的战略选择。以下几点情况，是沂源因地制宜走上片区建设之路的重要原因。

农村面积大，但资源散、实力弱。沂源是典型的山区农业县，辖区面积1636平方公里，山地丘陵面积占比99.3%，农村占98%，多数村子规模偏小、基础薄弱、资源分散，形不成规模效应。拿果品销售来说，80%—90%靠“坐等上门收”和“估堆卖通货”等传统手段，“小生产与大市场”矛盾突出，削弱了议价权和市场竞争力。

农村人口多，但老龄化严重。沂源57万人口，农民占63%，60周岁以上农村老年人更是占农村总人口的33.7%。拿果农年龄来说，50岁以上的超过60%，60岁以上的占到将近一半。面对这样的年龄结构，不难判断，地种不了、种不好的问题就在眼前。

农业占GDP比重高，但发展模式落后。农业占全县生产总值的13.4%，占比远高于全国、全省、全市平均。但占比高，并不意味着含新量、含金量高。可以看到，沂源农产品产业链条短，以初加工为主，深加工企业数量少，果蔬等精深转化率不到10%，产品附加值低、价值转化渠道不宽，产品处于微笑曲线的低端。

这些情况既决定了，沂源县域高质量发展，最艰巨、最繁重的任务在农村，又意味着，推进乡村振兴迫切需要各村庄“攥指成拳”，搭建起资源要素的聚合平台、统筹平台，承载“五个振兴”系统性落地。

而片区建设，目的就是为了整合资源、统筹布局，让资源在更大范围内优化配置。这无疑是破解沂源乡村振兴诸多现实问题的有效路径。可以说，在全省率先探索片区化推进乡村振兴，是沂源主动扛牢政治责任、充分把握当地实际、顺应百姓对美好生活的期盼作出的科学决策。

明确一个总抓手，牵住“牛鼻子”

片区化推进乡村振兴，不能眉毛胡子一把抓，而是要从实际出发，找准重点方向、重点工作，以重点突破牵引带动片区化建设。

片区化推进乡村振兴，最终目的是让农民过上好日子。沂源是农业大县、林果大县，但农村“老龄化、空心化、细碎化”加剧，农业劳动力缺口逐步扩大。“谁来种地”“怎样把地种好”“如何养老”等问题，成为关乎群众幸福生活的关键因素、沂源全面推进乡村振兴亟待破解的紧迫课题。因此，在充分调研的基础上，沂源谋划了“为农民种地、为农民养老”这一总抓手。

谁来种地？如何种地？沂源充分发挥党支部领办合作社带动作用，构建“党支部+合作社+农户”、共富公司等利益联结机制，有序推动资源要素整合，让“小田变大田”，通过保底分红、入股参股等方式推动农民增收致富。比方，饮水锶源·沂河源乡村振兴示范片区，通过流转土地，打造酥梨、苹果等6个千亩示范园。引入外地农业公司，提供专业技术力量；委托县国投集团统一购销生产资料降低成本；采取“返包托管、定价回购、公司销售”的模式，将各方主体捆绑成利益共同体。这些模式既让农民唱“主角”，又增加了农民的收入。目前，片区村均集体收入超过30万元，村民人均收入3.2万元。

谁来养老？如何养老？为了让农村老年人吃上热乎乎的营养饭，沂源利用农业发展成果反哺民生，通过整合政府、国企、村集体等多方资源，全域建设398处集助餐、助浴、助医、助购等于一体的“沂源红”民生综合体和服务点，日均服务老人1.4万余人。为了破解农村老年人精神空巢问题，沂源全覆盖组建“沂源红”先锋志愿服务队520余支，通过组织引领、干部带头、党员示范，调动激发广大群众投身乡村治理，以善治打造和美乡村。

沂源聚焦“为农民种地”，不断探索新模式新机制，整合各类资源要素，带动了产业发展和农民增收，进而破题“为农民养老”，正实现“种地—养老”的良性循环。

按照规律办事，稳步推进

片区化，是解锁乡村全面振兴的金钥匙，但不是一把万能钥匙。实事求是，按照规律办事，是万千乡村蝶变背后的关键密码。沂源遵循乡村演变规律和产业发展规律，注重把握了以下几点。

一是坚持规划先行，做到全县一盘棋。“决策失误是最大的无底洞”“规划失误是最大的浪费”。城（镇）是人的载体，也是工商业的载体，只有“强城”，才能提能。农村是农民生产生活的家园，也是乡村振兴的主战场，只有“兴村”，才能提质。推进县域高质量发展，不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，加快融合发展，才能同步迈向现代化。沂源坚持从实际出发，聚焦破解城乡二元化主要矛盾，围绕缩小镇办、城乡、收入“三大差距”，制定了“一核三团十二片”的规划布局。与此同时，沂源还坚持“因镇而异”“因村而异”“一片区一特色”，组织镇村因地制宜，按照城乡协调联建、文旅农商融合、产业发展集聚等5种不同类型，分门别类编制片区规划方案。比如，“云中朱阿”片区，深挖生态、地质资源，打造“洞见·时光”文旅品牌。

二是抓住“人”这一核心要素，突出“两个关键”。现实中，在同等要素条件下，为何有的片区发展好，有的发展慢？原因就在于缺乏懂技术、懂市场、会管理的带头人和新农人。为此，沂源突出“两个关键”，即头雁领航和典型带动。所谓头雁领航，就是挂牌成立淄博市乡村振兴学院，实施千名乡村CEO培育行动，以村干部“率先觉醒”推动片区“尽早崛起”。所谓典型带动，就是强化农业企业、种植大户、党支部领办合作社等各类经营主体的带动作用，充分发挥他们的视野优势、技术优势、渠道优势，带动农户增收。比如，种植大户张德义承包300亩荒山种植苹果，带动260余户农户增收、40余名村民就业。

三是坚持产业为核，走好“四条路径”。产业振兴是增强农业农村内生发展动力的源泉，是乡村全面振兴的基础和关键。为此，沂源提出走好规模化、数字化、产业化、品牌化的“四条路径”。规模化旨在以“规模”吸引各类要素资源，推动品种、农资、托管、收购等标准化、集约化，让“小农户”更好对接“大农业”。数字化重在科技赋能、效率迭代，给农业插上科技的翅膀。产业化突出延链强链、融合发展，以工业化思维经营农业。品牌化则是叫响沂源特色农业品牌，以便更好地赢得市场和溢价。正是走“四条路径”，沂源发展现代农业示范基地64处、23600余亩，创成全省数字农业智慧应用基地13处，苹果、桃、大樱桃产值均居全省前3，均被评为“好品山东”品牌。

片区化推进乡村振兴顺应农村发展趋势，符合农村发展实际。沂源是沂蒙革命老区，沂蒙精神是我们的鲜明底色，以改革创新探新路，以有解思维破难题，沂源将坚持一切为了群众、一切依靠群众，努力当好片区化推进乡村振兴的排头兵，为全面推进乡村振兴继续探索可复制、可推广的现实路径。

（作者系中共沂源县委书记）