以长期主义筑城，以投资于人聚势——济南千万人口之路的进阶启示

大众网评论员 魏俊怡

2025年，济南常住人口净增10.1万人，创下近五年新高，连续两年位居山东省人口增量首位。目前，济南常住人口总量达到961.6万，距离千万人口的门槛仅差38.4万。

在人口增长整体放缓的大背景下，济南的这一表现值得关注。增量从何而来？？答案并不仅仅是落户政策的宽松或补贴的发放，而是一条贯穿于城市治理、产业发展与生活品质营造的完整链条。其背后的逻辑，可以概括为：着眼于人，立足长远。

人口增长的结构之变

青年净流入的支撑作用持续显现

先看数据结构。2025年济南常住人口净增10.1万人；还有一项数据值得关注，“十四五”期间累计新增青年人才超80万。这意味着：青年人才的净流入，对全市人口增长起到了关键支撑作用，也让人口增长更具可持续性。

回顾近年数据，趋势更为清晰：

2022年，济南人口增量7.9万；

2023年，受宏观环境影响，增量收窄至2.2万，但人才引进并未中断；

2024年，反弹至7.8万，首次登顶全省；

2025年，跃升至10.1万，继续保持全省首位。

与省外同梯队城市相比，济南的增量同样抢眼。根据官方统计公报，2025年南京净增6.15万人，2024年宁波净增8.0万人、温州净增9.1万人。济南2025年10.1万的增量，在“准千万人口城市”中表现较为突出。对比已破千万的合肥（2025年增14.9万人）、西安（2024年增8.94万人）以及杭州（2024年增10.2万人），济南常住人口总量仍有差距，但青年群体中蕴含的各类人才，进一步强化了人口增长的质量优势，让人口增长更健康、更具活力。

在人口自然增长率降低的大背景下，外来人口的净流入为济南人口增长提供关键支撑，而持续涌入的青年群体无疑是其中最活跃、最核心的力量。青年群体的稳定流入，不仅扩大了人口总量，其承载的人才资源也同步提升了人口整体质量，这充分说明济南对各类外来人口的吸引力持续增强，人口流入的稳定性和留存效果较为突出。

从“落脚”到“扎根”

一条环环相扣的转化链条

为什么越来越多的人选择留在济南？这背后是一系列环环相扣的支撑环节。近年来，济南持续推进“天下泉城、人来无忧”全生命周期服务体系建设，“人本—##_FORMAT_GT_##人流—##_FORMAT_GT_##人气—##_FORMAT_GT_##人口—##_FORMAT_GT_##人力—##_FORMAT_GT_##人才”，搭建起从人才吸引流入到稳定留存的完整转化路径，覆盖了外来人才从抵达济南到扎根定居的各个阶段，同时带动各类外来人口良性集聚。

首先是“人本”，降低准入门槛，彰显城市开放姿态。城市的开放度，直接决定了人口流入的便捷度。2020年，济南在全国副省级城市中率先实施“零门槛落户”，取消社保、居住年限等一切限制。这一步降低了城市与个体之间的第一道壁垒。在南方周末研究院《57城市民引力榜2023》中，济南的“十年常住人口增速”和“落户自由指数”两项指标均高居全国首位，开放的姿态为人口流入奠定了坚实基础。

其次是“人流”，强化政策保障，持续吸引人才流入、带动人口集聚。济南坚持优化人才相关配套政策，连续多年修订完善相关支持措施，2026年进一步加码民生保障力度，提高各类住房补贴标准，让外来人才感受到城市的诚意。连续举办5届“天下泉城聚天下英才”中国·济南高层次人才招引大会，常态化举办才聚泉城高校行、海右人才驻济高校行，重点吸引各类人才，同时带动上下游产业从业者等人口集聚，形成了良好的人口集聚效应。

再次是“人气”，完善生活配套，增强全群体归属感。拴心留人，靠的不是一时的热情，而是一整套可触可感的生活保障。济南着力打造“青年发展友好型城市”，从人才公寓、青年驿站等居住保障，到公交地铁便捷出行、金融服务支持等日常配套，全方位降低外来人口的生活成本，让初来者能够快速融入城市，产生归属感。2022至2024年，驻济高校毕业生留济率稳定在33%左右，超过三分之一的学生选择留在这里工作生活，成为城市人口的重要补充。

然后是“人口”，推动定居转化，实现人口稳定留存。当一个人决定迁入户口、买房安家、让子女在当地就学，便完成了从“流动人口”到“常住人口”的关键转变。2025年，济南城镇化率提升至77.3%，比上年提高1.1个百分点，新增人口正加速向中心城区集聚，人口定居化趋势明显。据了解，2022年以来，济南大力实施人才强省会战略，城市人才吸引力、人口集聚力持续增强，济南人口增量位居全省首位。只有让“落脚”真正变成“扎根”，流动的“人流”才能沉淀为稳定的“人口”，为城市人口增长提供持久动力。

接着是“人力”，强化产业支撑，保障人口就业需求。人口能够留下，核心是有稳定的就业岗位和发展空间。2025年济南地区生产总值达1.421万亿元，同比增长5.4%，首次跨上1.4万亿元台阶。其中高技术制造业增长14.7%，各类产业的稳步发展提供了大量高质量就业机会，覆盖不同层次、不同领域的就业需求，让外来人口能够实现稳定就业、安心生活。

最后是“人才”，实现双向赋能，推动城市与人共同发展。当外来人口在济南稳定生活、实现个人发展，便会成为城市发展的参与者和推动者，与城市形成双向成就的良性循环。截至目前，济南人才资源总量已超过310万人，连续四年获评“中国年度最佳引才城市”、连续两年入选“全国人才友好型城市”，城市吸引力与人口集聚力形成相互促进的良好态势。

城市吸引人口、留住人口，不能只靠某一个环节的突破，更需要各个环节之间的紧密衔接。落户门槛、就业岗位、公共服务、生活配套，哪一环有短板，都可能导致人口流失，其中人才对就业质量、发展空间的要求更高，更需要精准保障。从这几年的实践看，济南在落户、安居、就业、公共服务等方面形成了一套相互配合、衔接顺畅的保障体系，为人口增长和人才集聚提供了有力支撑。

恰如其分的生活哲学

机遇、生活与节奏的平衡

如果说“天下泉城、人来无忧”是济南“留人”的具体举措，那么“我在济南刚刚好”便是其吸引人才的核心气质。许多城市在吸引人才时，往往聚焦于补贴、房价或网络热度，相比之下，济南的做法更显沉稳，更注重为各类人才提供一种相对均衡的生活与工作环境，这种特质恰恰契合了当下多数外来人才的需求。

对于部分从一线城市回流的年轻人，以及来自各地的外来从业者来说，这种适度的状态，正是他们所看重的——

机遇是恰如其分的。从产业发展看，济南拥有新旧动能转换起步区、科创金融改革试验区等国家级平台。2025年，全市民营经济实现增加值7186.4亿元，有效期内专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业数量分别达到203家、2612家，为不同层次的奋斗者提供了广阔的发展空间。

服务是恰如其分的。除了直接的补贴支持，济南更注重服务的温度和覆盖面，兼顾各类群体的需求。例如，将“青春小店主理人”纳入高层次人才分类认定，与博士、硕士等享受同等待遇；为高层次人才提供涵盖医疗、户籍等13项绿色通道服务，让政策能够真正触达每一个个体。

日子是恰如其分的。4600年的建城史，2000多位名士留下的文脉底蕴，让这座城市兼具历史厚重感与生活烟火气。从把子肉到环联夜市，数千家烟火气十足的店铺，让生活有滋有味；泉水煮茶的闲适与夜市小吃的热闹，让不同喜好的人都能找到属于自己的生活乐趣。

生活节奏是恰如其分的。随着地铁线路的延伸，通勤变得从容便捷；这座城市没有“不加班就是罪过”的过度内卷，也不至于让人感觉“一眼望到头”的沉闷，允许每个人在拼搏与喘息之间，找到属于自己的节奏。快慢之间留有余地，让人们既能实现个人价值，也能享受生活本身，这或许正是许多人选择留在济南的核心原因。

这种特质，正获得越来越广泛的共鸣。2025年，济南人才吸引力居全国第11位、北方第2位、山东省首位。与南方网红城市相比，济南可能不够“潮”，但它足够“稳””——这种稳定性，恰恰是经历高强度竞争后身心疲惫的人们最渴望的东西，也是其人口持续流入的重要支撑。

更深一层的逻辑是，济南没有试图复制其他城市的模式，而是清醒地认识到自己的比较优势，立足自身特质打造城市吸引力。这种自知之明，本身就是一种城市智慧，也让其人口增长之路走得更为稳健。

长期主义的价值

“投资于人”不争一时，但争长远

我们或许可以这样说，济南的实践，为许多面临相似发展课题的城市提供了一种参照：着眼于人，立足长远，以投资于人聚势，以长期主义成就城市发展。

这种“着眼长远”体现在几个方面：

比如，政策保持连贯，不搞一阵风。济南的人才吸引与留存工作年年深化、步步为营，相关配套政策持续优化，不追求短期的数量冲刺，而是注重培育长期的人才吸引力。通过持续开展各类人才集聚活动，让外来人才对城市形成稳定预期，增强城市的凝聚力。

比如，城市品牌建设持续深耕。“天下泉城聚天下英才”“我在济南刚刚好”等城市人才IP并非空洞口号，而是融入城市发展的每一个环节。2026年春节期间，济南发布的《回家真好》《情暖泉城》两部短片，将游子归乡的温情与城市发展机遇结合，在朋友圈刷屏，以情动人的传播，让城市品牌成为触达人心的呼唤，进一步提升了城市的吸引力。

比如，民生投入保持强度。在各地财政吃紧的背景下，济南不仅保持对民生领域的高强度投入，更将投入转化为“触手可及”的温暖。统筹13万套（间）保障性租赁住房，并发布“人才住房地图”，从“一张床”到“一套房”逐步降低外来人口的生活成本，这种民生投入的价值不亚于直接的财政补贴，更能增强人们的归属感和幸福感。

当然，济南也有需要提升的地方。与合肥、长沙等城市相比，济南在新兴产业的爆发力上仍有差距；民营经济的活跃度、风险投资的密度等，与长三角、珠三角城市相比也有待加强，这些都是影响未来人口增长的重要因素。

距离千万人口，济南仅差38.4万。按年均10万左右的增量，2027年或2028年，济南将正式跨过门槛。但比“何时破千万”更重要的，是破千万之后，能否继续保持那种“恰如其分”的品质，能否持续保障人口与城市的协调发展。

一座城市的人口规模，并非越大越好。与城市承载力相匹配、与市民幸福感正相关的规模，才是最优解。济南的千万人口之路，不应是一场数字的冲刺，而应是一次关于“人”的价值的持续投资。当越来越多的人愿意把生活安放在这里，这座城市才算真正赢得了这场“长期主义”的胜利。

老舍笔下那座“暖和安适”的济南，正在新时代找到属于自己的节奏。不急不躁，不卑不亢，以一种恰如其分的姿态，稳步迈向千万级人口时代，书写着一座城市与千万人的共生共荣之路。

（图片来源：视觉中国）