乡村振兴论丛 | 党建引领“刚柔并济” 破解农村治理难题——以移风易俗赋能基层治理现代化

李玉波 

人情往来是中华传统礼俗文化的鲜活载体，是乡土社会维系邻里亲情、实现互助互惠、凝聚村庄合力的重要纽带。在乡村振兴全面推进的当下，正常的人情往来本应成为涵养文明乡风、融洽干群关系的“润滑剂”，可随着城乡融合加速、乡村社会转型，不少农村地区的人情往来逐渐偏离本源，变味成事由泛化、礼金飙升、攀比内卷的功利乱象，不仅让村民背上沉重的经济与精神负担，更滋生铺张浪费、邻里矛盾等问题，成为基层治理的“堵点”、乡村发展的“痛点”。

近年来，中央一号文件连续对农村移风易俗作出部署，明确要求强化村规民约约束、发挥村民自治作用、党员干部带头示范，为破解人情治理难题指明方向。实践证明，唯有牢牢抓住党建引领这一核心，构建“刚性约束守底线，柔性引导暖民心”的治理体系，才能让移风易俗落地见效，以乡风文明赋能基层治理现代化。

一、党建引领筑刚性底线，破解“不敢管、管不住、不长效”难题

基层治理千头万绪，党的领导是定盘星。以往农村人情治理陷入“整治—反弹”的循环，根源在于治理主体缺位、权威不足、制度悬空。破解这一困局，必须把党建贯穿人情治理全过程，以组织优势筑牢治理根基，让刚性制度真正“立得住、落得实、管长远”。

建强自治载体，让治理有“主心骨”。村党组织牵头挑大梁，吸纳党员骨干、乡贤能人、老村干部、村民代表等组建红白喜事理事会，明确党组织对理事会的领导把关职责，全程把控治理方向、审核规章制度、协调矛盾问题。以某山区村为例，该村曾是人情乱象“重灾区”，村党支部牵头组建理事会，把公道正派、群众信服的乡土精英吸纳进来，既靠党员的政治身份筑牢政策执行根基，又借乡贤的声望化解熟人社会“抹不开面子”的治理阻力，构建起党组织引领、理事会主抓、党员带头、群众参与的治理格局。

健全制度约束，让治理有“硬标尺”。在党组织主导下，通过入户走访、村民议事会、户主大会等形式广纳民意，制定贴合乡土实际的红白喜事管理办法、宴请审批流程、村规民约细则，明确宴请事由边界、随礼金额上限、酒席规模标准，杜绝“无事办酒、小事大办”。同时建立村小组初审、理事会会审、村党组织终审的三级审批机制，把违规宴请拦在源头；将制度执行情况与评优评先、惠民政策落实挂钩，让不守规矩者失面子、丢实惠，彻底打破“罚钱也要办”的功利心态。

党员带头示范，让治理有“先行者”。基层党员是移风易俗的“关键少数”，村党组织推动全体党员率先签订移风易俗承诺书，带头执行规章制度、带头抵制人情陋习、带头宣传文明新风。党员干部先做到“婚事新办、丧事简办、余事不办”，用自身行动给群众立标杆、作表率，让刚性制度从纸面落到地面，彻底破解运动式治理“一阵风”的顽疾。

二、民心为本激活柔性效能，破解“水土不服、治标不治本”困境

人情治理的核心是做人的工作，单纯靠行政强制的刚性管控，难以适配乡土社会的运行逻辑，更无法从根源扭转村民思想。在坚守制度底线的同时，必须坚持以人民为中心，把柔性引导、人文关怀融入治理全过程，实现“制度有力度，治理有温度”。

民主议事聚共识，实现“要我改”到“我要改”。村党组织搭建多元议事平台，让村民全程参与规章制度的制定、修改、完善，每一条细则都贴合群众意愿、符合乡土习俗。通过集体签约、公开承诺的形式，把村民分散的治理需求转化为集体共识，让大家明白整治人情陋习是为自己减负、为村庄聚力，从被动接受转变为主动参与。

情感动员化阻力，用乡土智慧解难题。针对违规办酒的村民，摒弃“一刀切”处罚，由党员、理事会成员上门开展“共情式沟通”，帮村民算清经济账、时间账、亲情账：办一场酒席要花数万元，随礼一年要花上万元，赶场赴宴耽误务工增收，攀比内卷伤了邻里和气。对拒不配合的村民，依托乡土人情网络，找其亲友、乡贤等“话事人”精准劝说，用熟人之间的情感联结打破思想壁垒，最大限度减少治理阻力。

弹性适配显温度，守住底线留余地。移风易俗不是“一刀切”禁止人情往来，而是剥离功利、保留温情。在坚守核心原则的前提下，对高龄寿宴等有特殊民俗意义的事项，经集体审议后实行限规模、限范围的弹性方案，既守住文明新风底线，又为村民正常的情感表达、仪式需求留足空间，让治理既有原则性又有人情味，真正做到情理兼顾、群众信服。

三、刚柔并济显治理成效，移风易俗赋能乡村全面振兴

党建引领“刚柔并济”的人情治理模式，让农村人情乱象得到根本遏制，更推动治理效能转化为发展动能，为乡村全面振兴注入强劲动力。

村民负担大幅减轻，发展活力充分释放。以往“年年随礼过万元”的压力消失，村民把省下来的钱、腾出来的时间投入到产业发展中，搞种植、办养殖、兴副业，户均年收入显著提升。曾经因人情矛盾频发的村庄，如今邻里和睦、干群同心，信访量大幅下降，乡村发展的精气神更足。

文明乡风蔚然成风，基层治理提质增效。“大喜小办、丧事简办、其他事宜不办”成为村民自觉，铺张浪费、拜金攀比的陋习彻底扭转，崇德向善、勤俭节约的文明新风浸润乡村。红白喜事理事会还将治理触角延伸至环境卫生、赡养老人、邻里矛盾等领域，成为基层治理的“前沿哨点”，推动自治、法治、德治深度融合。

治理经验可复制，赋能基层治理现代化。这一模式打破了“政府单打独斗”的治理局限，走出了“党建引领、村民自治、刚柔协同”的移风易俗新路径，既符合中央政策要求，又贴合农村实际，已在多地推广复制。以清廉村居建设为抓手，把人情治理与乡风文明、乡村建设结合起来，让基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，为基层治理体系和治理能力现代化筑牢根基。

乡村治理，重在基层；移风易俗，贵在长效。破解农村人情治理难题，既要靠党建引领筑牢刚性底线，也要靠民心为本激活柔性效能。唯有坚持“刚柔并济”，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，才能让文明新风扎根乡土，让人情往来回归本源，以乡风文明助力乡村全面振兴，为新时代“三农”工作高质量发展添砖加瓦。 

（作者为哈尔滨工程大学博士研究生，研究方向：党的建设、基层治理、乡村振兴等。）