济宁市能源局深化执法模式推动煤矿安全执法提质增效

2026年是全国安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，也是煤矿安全监管面临关键考验的一年。为持续强化监管刚性约束、提升执法效能，同时助力煤炭产业高质量发展，济宁市能源局坚持以严格规范执法为根本遵循，以优化执法模式为重要路径，全面深化“1+2+N”煤矿安全执法体系，在“精准、服务、远程、协同”上持续发力，推动煤矿安全治理模式向事前预防转型，实现执法效果、监管效能与企业本质安全水平同步提升。

聚焦“精准执法”，以“一矿一策”实现靶向治理

改变过去“大水漫灌”式的检查，全面推行“一矿一策”执法检查模式。在入矿检查前，率先组织执法人员对矿井地质条件、生产布局、灾害治理、历史隐患等资料进行集中“会诊”，深度分析研判，精准识别各矿独有的、阶段性的重大安全风险点。依据研判结果，配套制定《重点隐患检查清单》，使执法检查如同“精准导航”，直指要害。同时，将有限的执法力量和资源，重点向灾害重、基础管理弱、历史事故多或隐患反复出现的矿井倾斜，显著提升了执法检查的针对性和发现深层次问题的能力，实现了对重大风险的有效管控。

创新“服务执法”，以“说理+培训”推动共治共赢

坚持执法与指导、处罚与教育相结合，大力推广“说理式执法”。在每一份执法文书中，不仅明确指出违法行为，更详细阐明违法事实认定依据、违反的具体法律条款、可能导致的后果，并附上专业的整改建议与路径，让企业“心服口服”，明确“怎么改”。创新开展“执法式培训”，每季度选取典型违法案件，邀请煤矿企业负责人、安全管理人员共同参与剖析，将执法现场变为普法课堂，在检查中释疑，在执法中解惑，有效提升了企业依法办矿、主动排查整改隐患的意识和能力，实现了法律效果与社会效果的统一。

强化“远程执法”，以“线上+线下”延伸智慧监管

积极适应信息化趋势，依托煤矿安全监控系统、人员定位系统、工业视频监控系统等信息化平台，组建专门力量开展常态化远程巡查执法。执法人员“坐镇”指挥中心，即可对井下人员违章作业、安全监控系统运行异常、关键岗位空岗等安全管理动态进行实时抽查和固定证据。对于巡查中发现的、需立案调查的违法行为，及时移交线下执法部室进行现场核查处置。这种“线上巡查+线下核实”的模式，不仅极大延伸了监管触角，实现了对矿井安全生产状态的“非现场、不间断”监测，更逐步形成了“科技预警、远程查处”的威慑力，倒逼企业保持动态达标。

优化“联合执法”，以“联动+共享”凝聚监管合力

着力破解重复检查、多头执法问题，主动建立并深化与国家矿山安全监察机构、各县（市、区）煤矿安全监管部门的常态化联合执法机制。通过联席会议、联合发文等形式，明确各级监管监察部门的检查重点、职责边界和协作流程，做到信息互通、计划协同、结果互认。定期召开联席会议，通报阶段性执法情况，共同研判辖区煤矿面临的区域性、系统性风险，协商制定针对性防控措施。通过优化整合执法资源，形成了职责清晰、衔接顺畅、运转高效的监管监察合力，既减少了对企业正常生产活动的干扰，又提升了整体监管的权威性和有效性。

通过深化“1+2+N”执法模式，济宁市能源局正加快构建靶向精准、方式智能、协同高效、服务与约束并重的煤矿安全监管新体系，在守住安全底线的同时，为济宁市煤电产业链高质量发展营造更优安全环境，助力治本攻坚行动圆满收官。

孙亮 陈飞