府院联动破解船舶污染损害纠纷！青岛海事法院一典型案例入选最高法多元解纷案例库

近日，青岛海事法院报送的“某环保公司与某客运公司船舶污染损害责任纠纷调解案”成功入选最高人民法院多元解纷案例库，该案依托府院联动机制，高效化解重大船舶火灾引发的海洋污染损害争议，实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一，为同类纠纷化解提供了可复制、可借鉴的实践样本。

据悉，该案入库编号为D2026-161-1-196-197，核心关键词涵盖民事、船舶污染损害责任纠纷、清污费用性质、清污费用计算及府院联动，聚焦船舶火灾事故引发的海洋污染处置及赔偿争议，兼具典型性与指导意义。

基本案情：

船舶火灾引污染，纠纷难解陷僵局

2021年2月28日，某客运公司与某环保公司签订《船舶污染清除协议》，明确约定若客运公司所属“某富强”轮发生污染事故，需立即通知环保公司，由环保公司在其组织下开展污染控制和清除行动，并对清污费率、支付方式等作出明确约定。

2021年4月19日，“某富强”轮启航后不久突发火灾事故，某环保公司接到海事部门通知后，迅速派出清污力量开展应急防污清污作业，主张此次作业共产生费用23136031元。同年6月24日，某客运公司就该火灾事故产生的债权，向法院申请设立海事赔偿责任限制基金，而某环保公司未在法定时限内申请债权登记。因客运公司未支付上述清污费用，环保公司遂诉至青岛海事法院。

庭审中，双方争议焦点集中在三点：一是客运公司认为，其已设立海事赔偿责任限制基金，依据《中华人民共和国海商法》规定享有限制赔偿责任权利，环保公司未及时登记债权应视为放弃权利，无权在基金外主张赔付；二是客运公司提出，环保公司的清污作业系受当地海上搜救中心要求开展的应急行动，并非按双方协议执行，除船舶油污水接收项目外，其余索赔无合同依据；三是客运公司主张，即便环保公司履行了清污义务，费用也应参照《船舶油污损害赔偿基金理赔导则（2020年修订版）》及市场实际情况核算，而非按环保公司主张的金额支付。

处置过程：

府院联动破难点，分层调处化矛盾

法院收到起诉材料后，敏锐意识到该案涉重大船舶火灾事故，社会关注度高，纠纷的妥善化解直接关系到事故的整体平稳处置。在征得双方当事人同意后，法院依托与威海市委、市政府以及环翠区委、区政府建立的府院联动机制，联合开展分层调处工作，逐步破解争议僵局。

第一步，释明引导，凝聚共识。环翠区委、区政府立足事故处置客观实际，对双方当事人开展多轮沟通释明。一方面，肯定某环保公司在海事部门指挥下开展的应急清污工作，明确该作业是火灾事故处置的必要环节，成效显著且产生了实际费用；另一方面，向环保公司介绍客运公司的实际困境——事故发生后，客运公司不仅依法设立海事赔偿责任限制基金，还通过谈判和解方式对绝大部分债权人实行“兜底”理赔，妥善化解千余件相关案件，自身因火灾遭受重大损失，目前经营困难。经过耐心释明，环保公司对客运公司的处境予以理解，双方均同意从事故处置大局出发，协商解决争议，并希望法院与政府就“清污费用是否为限制性债权”“清污费用计算依据”两大焦点问题作出明确认定。

第二步，精准研判，依法释法。法院与区政府联动发力，深入核查案件事实、精准适用法律，针对双方争议焦点展开专题研究。对于“清污费用是否为限制性债权”，依据《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》第二十条，明确核心判断标准为案涉船舶是否属于“沉没、搁浅、遇难船舶”，最终认定案涉船舶状态不符合该情形，故清污费用属于限制性债权，环保公司未登记债权即丧失基金内分配权利；对于“清污费用计算依据”，明确区分协议约定与应急指挥两种情形，因该案清污作业系海事部门指挥下开展，不宜按双方协议计算，可参照《船舶油污损害赔偿基金理赔导则》核算费用。随后，法院与区政府共同召集双方当事人，依法释明上述认定结果，为纠纷化解奠定法律基础。

第三步，兼顾情理，促成和解。法院与区政府坚持以事实为依据、以法律为准绳，同时充分考虑双方实际困境，积极探寻最优调处方案。考虑到环保公司的清污作业具有必要性、费用已实际发生，且客运公司无力承担高额赔偿，双方最终达成共识：以环保公司实际支出为基础，参照《船舶油污损害赔偿基金理赔导则》标准计算清污费用，在客运公司赔付能力范围内予以清偿。经过六个月的不懈努力，双方成功达成和解。

处理结果：

案结事了人和，双方圆满履约

根据和解协议，除前期某客运公司已向某环保公司支付的“某富强”轮船舶污染物接收处理费用550310.4元外，客运公司再向环保公司支付人民币280万元，双方各自产生的所有费用由自身承担，互不追偿。目前，双方当事人已按协议全部履行完毕，纠纷得到圆满化解，真正实现案结事了人和。

解纷依据与要旨：府院合力显成效，典型案例树标杆

该案的成功化解，主要依据《中华人民共和国海商法》第二百零七条、《中华人民共和国海洋环境保护法》（2023年修订）第90条、第114条、《中华人民共和国民事诉讼法》（2023年修正）第206条、《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》第二十条及《防治船舶污染海洋环境管理条例》第四十一条等相关法律法规。

该案解纷要旨明确，此次纠纷系“某富强”轮火灾引发的重大涉海突发性事故，涉及主体多样、法律问题复杂、社会矛盾集中。青岛海事法院精准识别纠纷特点，将其纳入海事诉讼程序，依托府院联动机制，凝聚司法与行政合力，通过强化沟通、精准释法、兼顾情理，梳理争议焦点、破解化解难点，引导双方务实协商，最终促成和解。该案尤其对“设立海事赔偿责任限制基金后，船舶污染清污费用债权性质”作出清晰界定，为同类船舶污染损害责任纠纷的多元化解提供了重要参考，彰显了府院联动在化解重大涉海纠纷、守护海洋生态环境、维护社会和谐稳定中的重要作用。

此次案例入选最高人民法院多元解纷案例库，是对青岛海事法院多元解纷工作的充分肯定，也是府院联动化解重大涉海纠纷的生动实践。下一步，青岛海事法院将持续深化府院联动机制，充分发挥司法职能，积极探索多元解纷新模式，切实化解各类海事纠纷，为海洋经济高质量发展、海洋生态环境安全提供有力司法保障。

化解单位（调解组织）：青岛海事法院 威海市委、市政府 环翠区委、区政府

（半岛全媒体记者 蒋凯 通讯员 刘振华）