加力推动菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州跨越发展，山东印发《突破菏泽鲁西崛起实施方案（2026-2030年）》

山东省人民政府

关于印发《突破菏泽鲁西崛起实施方案（2026-2030年）》的通知

鲁政字〔2026〕50号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《突破菏泽鲁西崛起实施方案（2026-2030年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山东省人民政府

2026年4月12日

突破菏泽鲁西崛起实施方案

（2026-2030年）

为深入落实区域协调发展战略，加力推动菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州（以下简称5市）跨越发展，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持统筹推进、内外协同、因地制宜、政策赋能，充分发挥比较优势，以激发内生动力、提高经济质量效益为目标，以培育壮大特色优势产业、加快补齐基础设施和公共服务短板为重点，以强化教育科技人才为支撑，推动菏泽突破发展、鲁西加快崛起，努力打造全省向西高水平开放桥头堡、省际交界地区高质量发展样板。到2030年，5市综合实力显著增强，主导产业能级跃升，绿色转型成效明显，民生福祉持续改善，地区生产总值、城乡居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平，突破菏泽鲁西崛起取得重大进展。

二、实施产业能级跃升工程

（一）推动传统产业提质升级。优化重大生产力布局，支持在菏泽布局重大炼化一体化项目，实施一批龙头企业延链补链重大化工项目，合力打造鲁西万亿级化工产业集群；集中建设滨州、聊城铝基新材料、铝精深加工基地，打造世界领先的高端铝业集群。发展壮大滨州智能纺织服装产业集群，建设德州体育健身产业集聚区，加快技术改造升级，推动纺织服装、建筑建材等重点产业向产业链高端迈进。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

（二）培强特色优势产业。提升战略性新兴产业集群、雁阵形产业集群能级，培育一批专精特新、隐形冠军企业。支持菏泽建设生物医药“一港四园”，培育千亿级生物医药核心产业；做强枣庄工业母机核心、算力枢纽，壮大新能源电池制造基地；打造德州集成电路关键材料制备基地，培强聊城轴承及汽车零部件产业，建设滨州低空经济产业集聚区。支持人工智能等创新成果在5市开展应用场景实测和市场验证，培育一批未来产业加速园。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

（三）扩能提质现代服务业。开展重点领域专项行动，“一市一策”补短提升服务业，布局一批省级服务业创新中心、生产性服务业领军企业、两业融合试点。完善物流园区、内陆港等物流体系建设，提升聊城国家骨干冷链物流基地能级。实施山东交旅1号工程，擦亮“鲁风运河”“沿着黄河遇见海”品牌。（牵头单位：省发展改革委、省文化和旅游厅、省商务厅）

（四）做优做强现代高效农业。制定县域特色产业培育方案，“一县一策”构建乡村富民产业链。分类打造一批乡村特色产业，发展壮大枣庄石榴、滨州盐田虾等优势特色产业，培育一批省级重点龙头企业。围绕生鲜食品、休闲食品、保健食品、宠物食品等重点领域，打造千亿级食品精深加工产业。建设一批国家优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇。（牵头单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅）

三、实施科创能力攀登工程

（五）壮大企业创新主体。推动梯次培育科技型中小企业、高新技术企业。鼓励企业持续加大研发投入，对符合条件的，省级给予分档分类后补助。支持高校加强与地方政府、科研院所、企业合作，建设一批概念验证中心、中试示范基地。（牵头单位：省科技厅）

（六）建设高能级创新平台。强化科创资源配置，布局建设一批特色鲜明的省级以上科技创新平台。鼓励企业联合高校、科研院所申报国家级重点实验室。支持5市链接山东科技大市场资源，构建区域性技术转移网络，常态化开展成果转化对接活动。鼓励5市建设产业知识产权运营中心，推动实施产业链专利产业化项目。高水平建设滨州铝产业先进制造省实验室、滨州魏桥国科高等技术研究院。（牵头单位：省科技厅、省市场监管局）

（七）推进教育科技人才一体发展。支持5市申报泰山、齐鲁等人才工程，每年举办人才发展联盟活动，开展高层次人才鲁西行。用好菏泽高层次人才编制专户。建设一批省级未来技术学院、专业特色学院和现代产业学院。支持相关高校强化产业创新研究院、产学研协同创新中心建设，布局一批拔尖创新人才培养项目。支持5市高校调整优化专业结构，增设一批四新专业。（责任单位：省委组织部、省委编办、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅）

四、实施内需扩容增效工程

（八）开展提振消费专项行动。举办齐鲁服务消费季等活动，推动德州扒鸡、东阿阿胶等“老字号”传承创新，打造一批服务消费新品牌。开展汉服、鲁锦等国潮文化消费首发活动，提升菏泽牡丹、江北水城、台儿庄古城等旅游品牌。优化实施消费品以旧换新政策，撬动汽车、家电、数码产品等消费，支持5市争创全国汽车流通消费改革试点市。支持德州、菏泽建设区域消费中心城市。（牵头单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省发展改革委）

（九）积极扩大有效投资。大力支持符合条件的项目纳入省级重点项目库。围绕“两重”“两新”等重点领域，推动更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债等支持范围。支持化工园区扩区调区、开发区整合优化。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

（十）完善现代化基础设施。加快建成雄商、津潍、济滨等高铁和济南至宁津等高速公路项目。投用枣庄机场，建成德州庆云等通用机场，推进菏泽机场二期工程前期工作。支持5市试点部署5G-A通感一体网络、万兆网络，打造一批“万兆园区”“万兆工厂”。支持低空信息基础设施建设，打造一体化低空信息通信保障体系。支持菏泽提升全国交通枢纽城市能级。（牵头单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省通信管理局）

五、实施绿色低碳发展工程

（十一）建设黄河下游生态廊道。加强沿黄干支流和黄河三角洲生态保护修复。完善以河道、水库、堤防为架构的水旱灾害防御工程体系，系统治理马颊河等骨干河道，加快四新河等中小河流防洪治理，积极推进南四湖湖东区重点涝区治理，加快冠县大沙河等中型水库建设。推进位山、杨官屯等大中型灌区现代化改造。（牵头单位：省水利厅、省自然资源厅）

（十二）打造绿色低碳发展高地。开展“无废城市”建设，支持开展大宗工业固体废物回填利用试点，支持菏泽、枣庄等地开展采煤塌陷地、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。推进德州经济技术开发区国家碳达峰试点建设，支持聊城开展碳足迹试点工作。创建一批省级零碳园区、工厂。（牵头单位：省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）

（十三）加快建设新型能源体系。推进鲁北风光储输一体化大型清洁能源基地建设，加快鲁西平原陆上风电建设。因地制宜布局发展压缩空气、电化学等储能设施，推广源网荷储一体化模式，集约高效建设鲁西煤炭基地。加快天然气跨省干线通道建设，积极推进地下储气库扩容。（牵头单位：省能源局）

六、实施乡村振兴升级工程

（十四）建设高水平鲁西粮仓。建好德聊吨半粮、鲁西南、黄三角单产提升引领区，打造国家重要农产品稳产保供基地。开展种业振兴行动，支持齐河、莘县、郓城建设国家级小麦制种大县。纵深推进盐碱地综合利用。新建一批现代农事综合服务中心。（牵头单位：省农业农村厅、省发展改革委）

（十五）深入推进乡村振兴片区建设。指导以县域为单位优化片区布局，科学确定范围，撬动各类要素加大投入，深化企业助力支持，建设一批省级乡村振兴片区。加强省乡村振兴重点帮扶县支持。（牵头单位：省农业农村厅、省发展改革委）

（十六）建设宜居宜业和美乡村。实施四好农村路提升行动，推进数字乡村建设，建设现代宜居农房，持续改善提升农村人居环境。推动农村教育、医疗卫生、养老助残等基本公共服务提质增效。对县级快递园区、乡镇快递共配中心和村级快递服务站建设给予政策支持。（牵头单位：省农业农村厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省邮政管理局）

七、实施改革开放攻坚工程

（十七）优化提升营商环境。指导5市动态调整政务服务目录，推进“高效办成一件事”扩面提质，推动政策兑现“直达快享”。开展县域、镇域集成改革试点，适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。（牵头单位：省发展改革委、省政府办公厅、省委编办）

（十八）激发经营主体活力。实施服务民营企业专项行动，健全省领导联系帮包企业制度，构建企业诉求全链条闭环解决机制，推动解决一批制约民营经济发展的困难问题。开展省属企业鲁西行活动，深化省属企业与对口帮扶试点县结对帮扶。（牵头单位：省发展改革委、省国资委）

（十九）建设高能级开放平台。支持申建保税物流中心、综合保税区，创新拓展“内陆港+保税”模式，做大保税进出口规模。高质量建设自贸试验区省级联动创新区，复制推广制度创新成果。（牵头单位：省商务厅、青岛海关、济南海关）

（二十）深度融入共建“一带一路”。积极参与“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓行动，用好跨国公司领导人青岛峰会等平台，提升国际交流合作能级，推动重点项目对接。推进跨境电商综合试验区建设，优化拓展海外仓布局。支持聊城建强中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心，德州打造对接东盟合作交流支点城市。（牵头单位：省商务厅、省委外办、省发展改革委、青岛海关）

八、实施区域协调联动工程

（二十一）深度对接京津冀长三角。布局一批省级产业转移承接集聚区、科创合作平台，高水平打造京鲁科技成果转化基地，支持德州打造对接京津冀协同发展先行区。深化鲁苏豫皖省际交界地区合作，共建淮河生态经济带，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。（牵头单位：省发展改革委、省科技厅）

（二十二）推动区域联动发展。深入实施黄河重大战略，加强鲁豫毗邻地区合作。积极融入济青都市圈联动发展，共建一批产业合作园区。抓实强县产业帮扶弱县，深化开发区东西合作共建，推进产业协作、联合招商、科创资源共享，落地一批帮扶项目。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅）

（二十三）推进以人为本的新型城镇化。以鲁西南为重点、国家城镇化潜力县为抓手，提升潜力地区城镇化水平，统筹政策性资金支持实施新型城镇化项目。深化县域经济试点建设，实施小城镇创新提升行动，培育省级农业大镇、产业重镇、商贸强镇，建设一批县域副中心。（牵头单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅）

九、实施民生福祉增进工程

（二十四）推动教育优质均衡发展。支持聊城大学、德州学院、山东航空学院创建高水平应用型大学，枣庄学院、菏泽学院创建应用型本科高校。优化职业教育资源供给，深入推进“双高计划”高职学校和专业群建设，支持高水平职业学院创建职业技术大学。统筹推进中小学改造提升，将乡村薄弱学校纳入城区优质教育集团管理。（牵头单位：省教育厅）

（二十五）完善医疗卫生服务体系。推动国家区域医疗中心项目建成投用，布局建设专科类别省级区域中心。加强疾控中心实验室和传染病医院能力建设。支持5市市级中医医院建设国家、省级中医优势专科，牵头组建省级中医优势专科联盟。支持德州、聊城疾控中心建设省级区域公共卫生中心，支持聊城市中医医院建设省级中医康复医疗中心。深化紧密型县域医共体建设，持续推进村卫生室改造提升。（牵头单位：省卫生健康委）

（二十六）推进文化鲁西建设。深入推进文明乡风建设工程，建强文明实践组织体系。推进大运河、黄河国家文化公园（山东段）和文化体验廊道建设。深度挖掘运河文化、牡丹文化、鲁锦技艺等资源，打造特色文旅IP产业链。（牵头单位：省委宣传部、省发展改革委、省文化和旅游厅）

十、强化政策支持

（二十七）强化财政支持。完善县级基本财力保障机制，加大对5市财政困难县（市、区）支持力度。对5市义务教育等重大民生政策支出，给予省财政直管县不低于80%、其他县（市、区）不低于70%的补助。支持滕州市、齐河县、邹平市参照省财政直管县开展试点。（牵头单位：省财政厅）

（二十八）强化要素支持。聚焦贷款投放、企业上市、保费收入等重点，支持“一市一策”对标提升，推动金融机构加大对5市信贷投放力度，做大社会融资规模。支持5市在政策范围内开展城乡建设用地增减挂钩节余指标省内有偿流转，省级以上重大基础设施建设项目以及市域内无法保障的重大建设项目，所需占补平衡指标，均由省级统筹保障。在重大项目用地手续办理等方面，继续加大支持力度。对符合产业政策的重大项目，支持依规使用省级能耗煤耗指标。（牵头单位：省委金融办、省自然资源厅、省发展改革委）

（二十九）强化人才支持。开展教育、医疗、科技、文化等领域人才帮扶，科技副职选派、省派驻村干部及专家服务基层项目、基层人才挂职研修项目等，重点向5市倾斜。支持5市与省直部门、经济强市开展双向挂职。（责任单位：省委组织部、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委）