读懂济南|从“建圈”走向“融圈”，济南都市圈一体化再提速

日前，《济南市2026年国民经济和社会发展计划》（以下简称“计划”）印发，文中着重提及了济南都市圈建设，并给出中心城市济南今年在都市圈建设中的任务表。站在济南都市圈获批两年的时间线上，《计划》为圈内城市从“连成一片”到“融为一体”做了哪些部署？济南都市圈距离6市同城还有多久？

从“建圈”走向“融圈”

抱团融合蓄势已久

城市发展的逻辑，正在悄然演变，各城“各扫门前雪”、单打独斗的模式，早已跟不上时代步伐。

要理解济南都市圈当下发展，得先把时间线拉回，看看它走过的足迹。

这场关乎山东中部区域发展的“融合大戏”，并非凭空而起。早在2007年，山东省有关部门就介绍过《济南都市圈规划》，提出包含三个发展阶段、五类产业集聚引导区、六条空间轴线等内容的规划框架。

经过多年准备，到了2023年，国家层面为济南都市圈划定了战略坐标，国务院批复同意《山东省国土空间规划（2021—2035年）》，明确山东将有济南、青岛两个都市圈。

一年后，关键节点到来。2024年，山东省政府正式印发《济南都市圈发展规划（2024—2030年）》，这是济南都市圈发展史上的重要里程碑。规划明确了都市圈2.23万平方公里的覆盖范围，涵盖济南、淄博、泰安、德州、聊城、滨州6市的25个区县（功能区不单独计算），也正式确立了济南作为核心龙头的引领地位。

自此，济南都市圈的发展有了清晰的路线图。从那时起，省、市两会以及相关重要会议接连提及，反复明确“济南要强化辐射带动”“推动都市圈同城化发展”。两年多的时间里，从最初的框架搭建，到如今的圈层铺展，济南都市圈在交通互联、产业对接、政务往来等领域不断破冰，为全域一体化发展打下了基础。

2026年，站在“十五五”开局之年的节点上，《计划》细化了路径，明确要提升济南都市圈一体化发展水平，健全济南都市圈一体化发展机制，推动城市间差异化定位、合理化布局。同时，围绕基础设施互联互通、现代化产业体系共建、科技创新协同提升、公共服务便利共享四大核心维度提出具体措施。这一系列部署，标志着济南都市圈正从“建圈”走向“融圈”，从“物理聚合”迈向“心理融合”。

“轨道上的都市圈”将至

全域1小时通勤照进现实

对于都市圈而言，交通互联互通就是“生命线”。

2026年，济南把交通基础设施一体化摆在了优先位置，打出了一套组合拳。《计划》在重点工作中明确，将构建“环米字型”高铁网络，加快推进济滨高铁、济枣高铁项目建设，完善“二环一联十八射”高速公路网，持续推进普通国省道瓶颈路段改造。

这套“组合拳”一出，济南都市圈的时空距离被大幅拉近，“全域1小时通勤”不再是遥不可及的目标。

《计划》提到的“环米字型”高铁（城际）网络，可以说是济南都市圈交通升级的“点睛之笔”。

当前正在推进的“米字型”高铁，是以济南为中心，向京沪、济青、济莱、济郑等多个方向延伸。而此次升级的“环米字型”，则是在原有放射骨架基础上，新增环形城际线路，形成“中心放射+环形锚固”双层格局，串联德州、聊城、泰安、淄博、滨州等圈内城市。

山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，环形线路可有效分流过境客流，强化城市间横向联动，改变济南单点辐射模式，实现济南至圈内核心城市半小时直达、全域1小时通勤，真正建成“轨道上的都市圈”。

作为都市圈另一“动脉”的公路网也同步升级，从“二环一联十六射”优化为“二环一联十八射”。其中“二环”疏解过境车流、串联都市圈重点板块；“一联”打通圈层衔接堵点；新增的两条对外放射通道，则重点补齐路网短板，搭配普通国省道瓶颈路段改造，让全域公路通达性、循环效率大幅提升。

此外，《计划》还提到，要深化青岛港与济南国际陆港互联互通，联手建设国家中欧班列集结中心。如此一来，将形成贯通济南、青岛两大都市圈的陆海联运大通道，实现内外循环双向畅通。

放眼全国，郑州都市圈、武汉都市圈均以交通一体化为先导，济南都市圈以此破局，为产业、科创、民生融合铺平道路。

研发在济、制造在圈

对标先进协同突围

当物理距离被不断缩短，产业链的“朋友圈”自然越扩越大。

在济南都市圈，产业协同早已不是纸面上的规划，而是落地生根的实景项目。记者梳理发现，目前，济德集成电路、济德泰安全应急装备产业集群入选省级先进制造业集群，沿黄中医药、济青新能源汽车产业集群入选省“十强产业”支柱型雁阵集群，“济南都市圈氢能协同创新区域试点”入选国家能源领域首批氢能试点名单。

政策层面，山东省曾印发《关于支持强县产业帮扶弱县推动跨越提升的若干措施》，由济南市历下区帮扶东阿县，通过产业转移、链式合作、协同招商等，促进弱县产业发展和转型升级。

关于今年济南都市圈如何强化产业协作，《计划》也做出了具体部署。该文件提到，今年将完成济南都市圈产业和科创协同协作平台主体框架建设，推动济南都市圈全域产业链条信息归集和山东科技大市场联通。同时，鼓励都市圈龙头企业、高校、科研院所与圈内相关机构共建创新联合体。推动技术与创新支持中心（TISC）信息共享，共同开展高端知识产权培训。此外，《计划》还提到了办好高层次人才招引大会，持续设立济南都市圈人才招聘专区。

对标国内先进，长株潭都市圈推行“长沙研发孵化、湘潭飞地转化生产”模式，共建特色产业园，三市联合绘制产业链图谱，建立利益共享机制；武汉都市圈重视从实验室到生产线的“科创同兴”，截至2025年底，在武汉已成立了黄石、黄冈、咸宁、鄂州、天门、仙桃、潜江等7个离岸科创中心，入驻企业达231家；成都都市圈推行产业共育，9条重点产业链产值突破1.2万亿元，共育21个国家级产业集群，跨市合作“准规”以上企业达3183家。

视线回到济南都市圈，作为龙头城市的济南，不只推动圈内协作，更主动链接省内其他区域以及全国主要区域。《计划》提到，济南将对接京津冀、长三角，开展“揭榜挂帅”攻关，深化山东科技大市场与上海技术交易所合作；并推进济临对口合作、济福友好城市协作。

同城认同感有望提升

公共服务“破壁”或成重点

交通相通、产业相融，最终落脚点是圈内居民的获得感。

业内人士认为，济南都市圈虽然取得了部分共建成果，但当前要突破的一大重难点是圈内居民的认同感，公共服务便利共享是各都市圈建设的重要内容，除了基础性工作，如何打通跨域民生壁垒，让都市圈更有温度是日后工作中需要重点考虑的。

本次发布的《计划》也提到了公共服务上的措施，该文件指出，济南都市圈将深化商事登记等高频政务服务事项跨域通办，并持续教育、医疗、应急、环保等领域合作。此外，济南将与都市圈内城市联合推出跨市域精品主题线路，联合培育越山、环湖、沿黄户外主题赛事。

放眼全国，其他都市圈或城市群在公共服务连通上已形成成熟经验。长株潭都市圈医保异地直接结算实现县域和二级医疗机构全覆盖，83家三甲医院实现213项检查检验结果互认。

武汉都市圈推出1062项民生服务事务“一圈通办”，涵盖个人就医求学、户口迁移、就业创业、结婚置业、社保养老及企业设立招工、缴费纳税、变更注销、物流运输等众多领域。

南京都市圈实现200项高频服务事项“一网通办、异地可办”，住房公积金互认互贷从都市圈向长三角范围拓展，包含100余家优质医院在内的都市圈预约挂号平台实现成员城市全覆盖。

山东大学社会学教授王忠武认为，交通是骨架、产业是引擎，公共服务是凝聚力，唯有打破行政壁垒、打通服务堵点，实现政务通办、医疗互认、教育均衡、文旅相融，才能让都市圈从“连成一片”变为“融为一体”。他建议，济南都市圈可以借鉴成熟模式，缩小公共服务差距，让圈内群众真正成为“一家人”。“只有让跨市居住、就业、办事、生活无差别，才能实现从物理融合到心理认同的跨越。”

大众新闻·齐鲁壹点 于泊升 实习生 张天甲