国常会直通车｜面对新形势新任务，国务院对自贸试验区提出更高要求

据新华社消息，4月17日召开的国务院常务会议，听取自由贸易试验区建设情况汇报。

会议指出，党的十八大以来，各自贸试验区在深化改革、扩大开放、促进发展等方面积极探索，取得一系列突破性、引领性成果，有效发挥了综合试验平台作用。

自贸试验区是国家推进高水平对外开放、推动高质量发展的制度型开放先行区，以制度创新为核心，对接国际高标准经贸规则，打造畅通双循环的重要枢纽。

2025年12月18日，一艘装载着17.9万吨石化原辅料的船舶泊入国投洋浦油储码头30万吨级原油泊位（无人机照片）。新华社发

商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明对风口财经记者表示，2013年上海自贸试验区正式设立，以此为起点，目前全国已先后布局设立23个自贸试验区，其中包含最新获批的内蒙古自贸试验区。海南于2018年设立自贸试验区，并在此基础上推进海南自由贸易港建设。

长期以来，各地自贸试验区在制度创新、贸易投资自由化便利化等领域先行先试，充分发挥改革 “试验田” 作用。经过多年探索，已在国家层面累计复制推广485项自贸试验区制度创新成果，有效带动各地开放水平、发展动能、经济活力稳步提升。

2025年4月，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署，提出5年左右实现制度型开放、系统性改革、开放型经济质量全面提升的目标。

白明表示，当前，我国高水平对外开放面临复杂严峻的外部环境，迫切需要在制度型开放层面进一步创新思路、突破壁垒。

为此，本次国务院常务会议指出——

面对新形势新任务，要深入实施自由贸易试验区提升战略，改革完善体制机制，进一步优化布局提升能级，更好服务国家发展大局。

要注重因地制宜、稳步有序、务求实效，在科学评估论证基础上，根据各地情况和实际需要，一区一策制定方案，扎实推进相关工作，推动自贸试验区高质量发展。

要支持上海等自贸试验区立足功能定位，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索形成更多可复制可推广的经验做法，更好发挥示范引领和辐射带动作用。

白明认为，全面实施自贸试验区提升战略，就是要在系统总结前期改革经验的前提下，持续深化制度型开放，开展更深层次、更广领域的探索，推动全国自贸试验区整体发力，在高水平对外开放中，持续当好探路者、排头兵，形成一批可复制、可推广的改革创新经验，向全国复制推广。

在上海自贸试验区临港新片区南港码头，一批新能源汽车驶向一艘滚装货轮（2025年7月2日摄）新华社发

“其中，上海作为全国首个自贸试验区，在投资管理、货物贸易、服务贸易、金融开放等多个领域率先突破、持续领跑，是自贸试验区改革的开路先锋，堪称探路者中的先行者，为全国改革开放积累了大量首创经验。”白明说。

财信金控首席经济学家伍超明对风口财经记者表示，本次国务院常务会议关于自贸试验区的部署，标志着我国制度型开放进入“深耕细作”与“能级跃升”并重的新阶段。会议突出三个关键转变：

一是从“铺摊子”转向“提能级”，通过优化布局与分类施策，避免同质化竞争，强化差异化压力测试；

二是从“要素流动型开放”转向“规则规制等制度型开放”，以上海等为标杆主动对接CPTPP等高标准经贸规则，实质是倒逼国内深层次改革；

三是从“地方试验”转向“国家战略系统集成”，强调可复制可推广，意在将自贸试验区打造为双循环格局下的制度供给高地。这将有效降低跨境交易成本，提升外资信心，为中长期高质量发展注入制度红利。

此外，白明还表示，海南自由贸易港虽不再突出 “试验” 定位，但其高水平开放、高标准规则衔接的改革举措与实践经验，同样值得全国各个自贸试验区学习借鉴。

（大众新闻·风口财经记者 刘晓）