理论周刊｜山东科技大市场如何破解“两张皮”难题

山东科技大市场如何破解“两张皮”难题

□ 麻 睿

近年来，山东将深化科技成果转化机制改革列为重点事项，要求破解科技经济“两张皮”难题。“两张皮”难题的症结何在、破题路径在何方？山东科技大市场历经一年半的实践探索，为我们提供了一个观察借鉴的样本。

山东既是科教大省，也是工业大省，创新家底相对厚实。全省拥有普通高等学校160余所，研发投入强度、企业研发占比均居全国前列，创新资源供给比较充足。但与之形成鲜明反差的是，高校发明专利产业化率长期低位徘徊，一边是实验室里成果扎堆、技术储备丰富，一边是产业升级遇阻、企业求技无门，供需错位问题突出。

深究根源，问题并非出在技术本身，而是创新链条出现了系统性失灵。科技成果转化有着严苛的内在规律，从实验室原理突破到可复现技术，要闯过“魔川”考验；从中试放大到稳定量产，能否跨越“死亡之谷”至关重要；从产品上市到市场认可，“达尔文海”更是必须攻克的关卡。转化各阶段风险属性迥异，配套制度、资源支撑也需精准适配，但长期以来，制度设计普遍存在“重前端研发、轻后端转化”的偏向。

具体来看，高校科研考核更侧重论文发表、纵向课题立项，横向成果转化、产业合作不算核心硬指标，科研人员贴近市场的动力不足；广大中小企业渴求先进技术破解发展瓶颈，却缺乏高效对接渠道，更无力独自承担研发试错成本；政府各部门政策分头推进、统筹衔接不足，创新资源分散孤岛化。创新链上高校、企业、政府、资本等主体，目标导向不同、运行逻辑各异，始终缺少高效的“耦合器”与“转换器”。这种贯穿创新全链条的系统性失灵，正是科技与经济“两张皮”的核心本质。

立足创新发展现实痛点，主动对接国家战略部署，山东科技大市场于2024年5月正式启动运行。这个定位“一手托两家、双向连供需”的综合性服务平台，从诞生之初就以破解科技经济“两张皮”难题为核心使命，通过系统性重构创新生态、优化转化机制，形成了四层环环相扣的解题逻辑。

其一，从“供给驱动”转向“需求牵引”，让企业真正成为创新“出题人”。

长期以来，我国科技创新多遵循“供给驱动”传统模式，科研人员围绕学科前沿、学术热点开展研究，成果成型后再推向市场，容易导致科研供给与产业需求脱节。究其根源，在于科研评价体系与产业贡献脱节，科研人员缺乏对接市场、感知需求的渠道和动力。

针对这一痛点，山东科技大市场锚定企业需求这个核心。把企业作为技术创新的需求主体、出资主体和验收主体，充分认可企业在技术瓶颈、成本管控、市场需求上的一线洞察，从源头上扭转科研“重学术、轻应用”的导向。平台依托技术经理人队伍，深入企业一线“问诊把脉”，把模糊的产业痛点、技术堵点，凝练为清晰可落地的技术需求清单，实现“以需定研、按需供技”。截至2025年底，山东科技大市场已累计挖掘凝练企业技术创新需求6500余项，累计促成技术交易超30亿元，让企业从创新的“旁观者”变成“参与者”“主导者”。这种逆向牵引模式，推动科研活动加速从“论文导向”转向“产业问题导向”，让市场需求成为科研攻关的“指挥棒”，从源头破解供需错位难题。

其二，从“信息中介”到“价值共创”，让技术经理人成为转化“关键枢纽”。

科技成果转化不畅，很大程度上源于创新主体间“语言不通”“信任不足”。科学家擅长技术参数、原理突破等专业表达，企业家更关注成本收益、市场前景，投资人聚焦风险管控、回报周期，不同主体话语体系、决策逻辑差异巨大，认知鸿沟直接推高交易成本、阻碍对接效率。交易成本理论已印证，搜寻成本、信息成本、议价成本居高不下，是导致科技成果转化市场失灵的关键因素。

山东科技大市场的破题关键，在于培育专业化、复合型技术经理人队伍。打造“懂科技、懂产业、懂市场、懂资本、懂政策”的“五懂”服务力量，目前已会聚专业技术经理人7000余人。这支队伍并非传统意义上的信息中介，不是简单牵线搭桥，而是深度嵌入成果转化全流程：前端协助企业梳理技术需求、精准定位攻关方向，中端高效匹配优质科研团队，后端全程跟进产业化落地。技术经理人的核心价值体现在三个层面：一是做好价值转译，把晦涩的技术语言转化为易懂的商业语言，破除信息不对称壁垒；二是搭建信任纽带，凭借专业判断为供需双方背书，降低议价成本、监督成本；三是跟进项目全程，破解转化中途“断链”难题。数据显示，技术经理人参与的项目转化率、成功率远高于市场平均水平，推动科技服务从“信息中介”迈向“价值共创”。

其三，从“看过去”到“赌未来”，用金融创新撬动资本活水。

科技型企业普遍具有轻资产、高成长、高风险的特征，核心资产集中在技术专利、研发团队、创新能力上，缺少土地、厂房等传统抵押物，这与商业银行依托历史财报、固定资产“看过去、重抵押”的风控逻辑存在天然冲突。技术价值评估难、风险定价难、信息不对称等问题，成为制约科技企业融资的制度性瓶颈，大量优质科技成果因资金短缺止步于实验室。

山东科技大市场下设的“科融信”平台，直击传统信贷痛点，重塑科技信用评估逻辑，打通技术价值与资本供给的阻隔。平台整合企业研发投入、知识产权、人才团队、创新潜力等多维数据，构建“科技增信”量化评估模型。把“科技报表”转化为“信用资产”，创新推行“产业认定+科技增信”模式，与金融机构共享企业创新能力评价结果。这一模式的核心，是实现信用评估范式转换，从“看有形资产”转向“看创新潜力”，从“规避风险”转向“风险共担、价值共享”，破解轻资产科技企业融资难题。截至2025年底，“科融信”平台已服务科技型企业近3万家，助力企业获得融资超120亿元，一大批被传统信贷拒之门外的初创科技企业，凭借科技信用拿到发展资金，优质成果得以加速产业化。实践证明，用数据增信替代传统抵押物崇拜，是破解科技企业“融资难、融资贵”的有效路径。

其四，从“单打独斗”到“系统协同”，把碎片化政策拼成一张协同网。

科技成果转化是一项复杂系统工程，涵盖技术供给、产业承接、资本支撑、人才保障、政策配套等多环节，涉及科技、工信、财政、人社等多部门。以往各部门在职责范围内出台配套政策，但易存在缺乏统筹衔接、系统集成的问题，企业面对的是碎片化政策供给、孤岛化资源分布，制度性交易成本居高不下，严重制约转化效率。

山东科技大市场的核心优势，在于搭建跨部门协同平台，重点做好资源整合、政策耦合、功能联动的“黏合剂”。目前平台已初步汇聚科技部门成果库、工信领域企业需求库、财政引导基金、人社人才政策等多方资源，实现了基础信息归集与集中展示，依托数据平台开展政策资源与创新主体的精准对接、高效匹配。这一制度设计，本质是顺应创新融合规律，对创新领域生产关系进行系统性优化调整。截至目前，山东科技大市场已汇聚高质量科技成果5.7万项，联动省级创新平台927家、各类专业服务机构765家，创新要素集聚效应、协同效应持续释放。随着政策从“碎片化分头推进”转向“一体化系统集成”，科技成果转化制度成本将大幅降低，创新要素配置效率显著提升，为破解“两张皮”难题筑牢了制度保障。 

 （作者系山东省委党校经济学部副教授）