98%都是民企！东营凭什么让老板们“爱了”？看完这波改革就懂了

“土地有了着落，项目一天就拿证，真没想到！”

说这话的刘雷，是广饶汇隆新能源科技有限公司的负责人。他的项目有点特殊——专注工业余热回收，必须紧邻齐成石化布局，才能把那些白白散掉的热量变成居民家里的暖气。

但这地，差点让项目“凉”了。石化厂区周边要么征不到地，要么成本太高。这甚至不是刘雷第一次被土地“卡脖子”。早在2024年，他在另一家公司的厂区内搞余热首站，就因为没土地所有权，只能挂靠在土地权属企业名下推进，合同流程繁琐得像走迷宫，自主权完全被架空。

“过去，工程建设项目审批遵循‘谁的地、办给谁’的原则，企业没有土地所有权，就没法办后续手续。”广饶县行政审批服务局党组副书记、副局长李达一语道破了那个死循环。

得益于“建设项目开工一件事”改革，中一橡胶公司年产1200万套半钢子午线轮胎项目提前3个月投产。

“租地”也能拿证，企业省下百万

打破坚冰的，是一项名为“租赁土地办理审批”的新政。

2024年底，东营市明确：承租人凭租赁合同就能当“主角”，以自己的名义办手续。

广饶科源新材料成了第一个“吃螃蟹”的。这家企业想在厂区旁一块近30亩的闲置用地上扩建，结果因为土地权属问题停滞了一年，光设计费就砸进去五六十万元。新政落地后，“项目管家”主动上门帮办，两天办结《建设工程规划许可证》。

有了首例探路，刘雷顺利接住了政策红利。与齐成石化签完租赁合同，不仅省下了近百万元购地款，前期准备时间还缩短了近6个月。“通过租赁土地办理建设手续，可为企业压缩约70%的用地成本，在审批时间上节约约80%。”项目管家燕友良算的这笔账，刘雷现在想起来都觉得爽。

土地“活”了，审批还得“快”起来。

中一橡胶年产1200万套半钢子午线轮胎项目现场，技术人员正在进行最后调试。这个投资10亿元的大项目，审批只用了3天，比过去整整快了17天。

“以前办理项目审批，要跑自然资源、住建等多个部门，审批周期大概要20天。现在只需要去县行政审批局一个部门，2到5天就能办完所有手续。”中一橡胶行政部主任马鹏飞说。

这背后的秘密，是广饶县推出的“建设项目开工一件事”改革。这项2025年山东省“揭榜挂帅”的创新成果，把分散在多部门的施工许可等事项集中到一个窗口，实行并联审批，甚至还创新推行“容缺受理施工图审查合格书”。

审批提速带来的效益，企业算得最清：项目提前2个月建成、提前3个月投产。“以前客户等轮胎要20天左右，新项目投产后，产能大幅提升，客户不用长时间等待了。”马鹏飞说。

正因为第一期的“极速”体验，中一橡胶毫不犹豫地启动了第二个1200万套项目建设。两个项目总投资10亿元，投产后可提供800个就业岗位，实现年产值30多亿元。

一个项目的加速度，换来了企业“加码”投下的信任票。

在广饶县宏盛橡胶科技有限公司，工信部门主动靠前服务，全程跟进指导企业申报项目。

一条短信，藏着政务服务的“温度”

如果说审批是“硬骨头”，那日常经营里的“小事”，往往更磨人。

广饶县陈官镇经营农机合作社的张东明，往年一到农忙就头疼。驾驶证和农机年审，忙起来常常忘了办。一旦脱审，不仅要重考科目一，时间久了还要重新报考，既耽误干活又耗费精力。

今年不一样了。在证照到期前，他准时收到了一条短信。“审证几分钟就完事，脱审可就麻烦大了。现在有短信提前提醒，少走了很多弯路。”张东明说。

不只是张东明，一家劳务派遣公司的办事员丁玉洁也有同感。“以前最担心经营许可证过期。一旦超期作废，要重新准备验资报告，跑好几个部门，还可能面临无证经营的风险。审批局主动提醒，我们心里有数了。”

这些看似不起眼的“小事”，被广饶县行政审批服务局的工作人员记在了心上。他们在窗口发现证照到期遗忘是共性痛点，于是全县梳理出23类有有效期的证件，建立精准提醒台账，每月5号前对次月到期的证件群发提醒。短信开头还特意标注“广饶县行政审批服务局”官方落款，生怕大家当成垃圾短信删了。截至目前，全县已累计发送提醒短信962条。

更绝的是，连“跨省搬家”都能“一次不跑”。

中鑫能化科技（山东）有限公司的前身是外省某能源科技有限公司。去年7月，企业负责人魏文浩想把公司迁到东营，可一想到传统跨省迁移要两地往返、涉及多个部门、平均耗时20个工作日，他就打了退堂鼓。

当地推出的“一站式”迁移服务模式解了他的愁。依托山东省企业开办“一窗通”平台，企业只需线上提交一次申请，后续信息推送、档案流转、部门协调全部由两地登记机关线上协同完成。短短几天，魏文浩就在东营拿到了崭新的营业执照。

“不用两地往返，线上提交一次材料就办妥了，这样的效率真令人惊喜！”这是东营市首例企业跨省迁移全程电子化“一次不跑”服务。改革后，企业跨省迁移办理时限压缩80%以上，办事成本降低超90%。

在广饶县行政审批服务局政务大厅，工作人员正在为企业办理项目审批手续。

法治“撑腰”，企业最硬的“定心丸”

对企业来说，规范透明的执法环境，才是最硬的“定心丸”。东营给出的答案是“政企行”阳光执法监督平台。

这个获评全国法治政府建设示范项目的平台，把全市590个党政机关、3272项执法检查事项、14549名公职人员、32万余个市场主体全部纳入管理。执法人员入企必须“亮码检查”，检查结束信息自动上传，企业扫码即时评价。

平台运行以来，入企检查频次同比下降55.6%。一家企业负责人告诉记者：“过去各类检查随时会来，有时一天要接待好几拨，生产计划经常被打乱。现在检查次数明显少了，而且每次检查都提前告知、规范有序，我们可以安心搞生产了。”

法治不仅在于“减负”，更在于“赋能”。

在赛轮（东营）轮胎股份有限公司，成型车间里新安装的胎胚输送线，彻底改变了以往全靠叉车和人工搬运的状况。“输送线投用后，不仅替代了专职搬运工人，还能以更快速度完成胎胚实时运送，企业综合运营成本降低了20%。”公司综合办主任花杰说。

这一变化，源于企业实施的年产3000万条半钢子午胎智能化技改项目。广饶县工信部门主动靠前服务，从项目备案到申报书撰写全程跟进指导，最终企业顺利获得341万元技改奖补资金。“这笔300多万元的奖补资金，对我们来说就是一场‘及时雨’。”花杰说。

而在更宏观的层面，当地实施新生代企业家“领航计划”，将企业家培育作为发展民营经济的“一号工程”。在华泰集团，新生代企业家推动建设的“造纸产业大脑”AI能力中心已上线运行；在华盛橡胶，新生代企业家主导建设的“橡胶轮胎（成品）产业大脑”，正成为服务全县轮胎行业的公共服务平台。

在华泰集团有限公司AR数字车间，车间工人正在生产双胶纸产品。

从“谁的地、办给谁”到“租的地、也能办”，从“20天”到“3天”，从一条提醒短信到跨省迁移“一次不跑”。

东营，这座98%以上经营主体都是民营企业的城市，正在用一次次“刀刃向内”的改革证明：最好的营商环境，不是给多少优惠，而是把企业“等不起”的时间，变成“跑起来”的机遇；把“企业找服务”，变成“服务找企业”。

这样的城市，哪个老板不爱？

（大众新闻记者 杨珂 李明）