潍坊昌邑：规范涉企行政执法为企业“减负增速”

大众网记者 郑健 潍坊报道

“刘科长，设备升级的方案定下来了！这种‘联合检查+现场办公’的模式真是帮了大忙，不仅没耽误生产，还让我们一次性解决了规划、环保和应急方面的难题。”在规范行政执法座谈会上，昌邑市下营经济开发区某企业负责人对着市司法局法制工作科科长刘玉文感慨道。这得益于昌邑市推行的“联合检查”机制，通过整合各部门检查计划，变“单兵突进”为“集团作战”，在规范执法的同时，更让企业享受到了实实在在的红利。

2026年是涉企行政执法规范化建设年，昌邑市聚焦重复检查、多头检查、趋利性执法等涉企行政执法问题，积极落实“首违不罚、轻微不罚、无过错不罚”等制度，切实解决“过罚不当”“类案不同罚”，为企业营造更加公平的法治环境。“在工作中，我们坚持全流程规范工作思路，事前完善制度，事中强化监督，事后宽严相济，实现了涉企行政执法既有力度又不缺乏温度。”昌邑市司法局副局长刘艳艳谈到2026年规范涉企行政执法思路时，这样说道。

为从源头上规范执法行为，昌邑市首先从强化制度供给入手，扎紧规范执法的“铁笼子”。昌邑市定期组织对涉及市场准入、生产经营等领域的规范性文件进行清理，及时废止或修订有碍公平竞争、超越权限、违法违规的文件。2025年，对该市政府规范性文件进行了新一轮清理，公布失效或修改文件11件。同时，细化行政处罚裁量权基准，压缩自由裁量空间，防止“同案不同罚”。严格落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，并且重点推行了“鲁执法”平台，督促各执法部门做到执法信息透明、执法过程留痕、执法决定合法。2026年来，该市涉企联合检查率16%，有效避免了“扰企”现象发生。

制度的生命力在于执行，而有效的监督是确保制度落地的关键。为此，昌邑市加强协调监督，为规范执法装上“电子眼”。常态化开展案卷评查工作，随机抽查各行政执法部门特别是涉企执法案卷，从事实认定、法律适用、程序规范、裁量适当等方面进行“体检”，发现问题及时督促整改。目前，组织评查案卷112份，反馈执法案卷问题24条。同时，拓宽协调监督覆盖面，建立涵盖603家企业的涉企执法监测点，有效提升企业参与度。畅通行政执法投诉举报渠道，设立并公布监督电话、邮箱，对涉及涉企执法的投诉举报及时受理、核查、反馈，做到件件有着落、事事有回音。

规范执法的最终目的，是服务于企业的高质量发展。昌邑市在严格监督的同时，也注重深化服务引导，为企业铺设规范执法的“缓冲带”。大力推行包容审慎监管，督促指导相关部门落实“免罚清单”“轻罚清单”，对符合法定情形的轻微违法行为依法不予处罚或从轻、减轻处罚，给予市场主体更多自我纠错、成长空间。自去年以来，办理行政处罚“减罚免罚”案件32起，累计减罚免罚金额142.8万元。加强涉企矛盾纠纷行政调解工作，引导各执法部门在执法过程中积极运用调解、和解等方式化解行政争议和民事纠纷，降低企业维权成本。目前，建立行政调解组织12家，调处矛盾纠纷300多件，调处率达到98%以上。