望岳谈 | “十五五”突破菏泽鲁西崛起：“30年磨一剑”的坚守

4月17日，山东省人民政府正式印发《突破菏泽鲁西崛起实施方案（2026—2030年）》，以产业跃升、科创攀登、内需扩容增效等八大工程系统发力，加力推动菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州5市实现跨越式发展。这是继《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023-2025年）》后，山东第二次提及加快鲁西5市跨越发展。

以“跨越”定义“十五五”鲁西发展航向，近三十年“坚守”东西协作战略毫不动摇，山东推动区域协调、实现由大到强的战略雄心，已然清晰可见、势不可挡。

1998年12月，山东作出“东西结合加快菏泽发展”的战略决策，济南、青岛、烟台、威海4个经济强市结对帮扶，为欠发达的鲁西南点燃发展火种。

自此，山东支持菏泽与鲁西崛起的脚步从未停歇。从“突破菏泽，带动西部，促进全省发展”的思路深化，到2022年省第十二次党代会部署新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动；从2018年、2019年接连出台专项支持政策，到2023年三年行动计划全面落地，七大攻坚目标悉数兑现。

如今，五年实施方案接续启航。这既是三年行动的成果巩固，更是“十五五”新征程上的战略跃升。

作为鲁西崛起的核心引擎与战略支点，读懂菏泽，就读懂了山东推动鲁西崛起的内在逻辑与战略深意。近30年的发展，菏泽从全省GDP“倒车尾”一跃跨入全省中游中坚。2025年，菏泽GDP达到4937.4亿元，距离5000亿大关一步之遥，与1998年相比总量翻了近约20倍，排名从倒数第二升至全省第八，追赶势头愈发强劲。生物医药、高端化工两大核心产业集群强势崛起，牡丹特色产业产值突破百亿元，鲁南高铁、牡丹机场相继通航，居民收入增速连续多年领跑全省。

翻开新一轮实施方案，“跨越”二字贯穿始终，并主要体现在九个方面：

产业“跃升”——打造鲁西万亿级化工、世界领先高端铝业等产业集群，培育生物医药、新能源新材料等新兴增长极；

科创“攀登”——壮大科技型企业梯队，搭建高能级创新平台，强化教育科技人才一体化支撑；

内需“扩容增效”——提振消费、扩大有效投资，完善高铁、机场、5G-A等现代化基础设施；

绿色低碳“发展”——筑牢黄河下游生态廊道，推进碳达峰碳中和与新型能源体系建设；

乡村“升级”——建设高水平鲁西粮仓，打造宜居宜业和美乡村；

改革“攻坚”——优化营商环境，激发经营主体活力，建设高能级开放平台；

区域“联动”——深化鲁豫毗邻地区合作，强化强市帮弱市、强县扶弱县，融入济青都市圈协同发展；

民生“增进”——推动教育医疗优质均衡，擦亮运河、牡丹等特色文旅品牌；

政策“支持”——强化财政、要素、人才全方位保障，让发展红利精准落地。

这次，山东不是再给鲁西“搭把手”，而是要把鲁西五市放进全省向西开放的“桥头堡”位置，放进省际交界高质量发展的“样板”坐标里。尤其是菏泽，它不再是山东的“最西头”，而是河南、江苏、安徽与山东对接的第一站。方案明确支持其打造“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”，辐射带动鲁西五市融入中原经济区、淮海经济区，形成省际协同发展的战略支点。从“西部末梢”到“交界前沿”，从“被动承接”到“主动辐射”，折射的是山东对鲁西战略价值的重新发现、重新锚定。

为什么菏泽能够从一个被重点帮扶的对象，“跨越式”地成为山东的战略支点？

首先是省委省政府的战略坚守与政策赋能。对5市义务教育等重大民生政策支出，给予省财政直管县不低于80%、其他县（市、区）不低于70%的补助；重大项目用地占补平衡由省级统筹保障；省级能耗煤耗指标向5市倾斜……翻遍29条具体政策，可谓条条真金白银，字字有分量。

从1998年的帮扶决策，到如今五年实施方案的系统部署，始终坚持一张蓝图绘到底，以精准政策、真金白银为鲁西发展注入强劲动能，本次方案更以“跨越”为核心，聚焦短板、强化优势，为鲁西五市量身定制发展路径。

再是东西协作的帮扶合力。从最初济青烟威四市帮菏泽的“4帮1”，到2023年升级为青岛、烟台、威海、潍坊、淄博五市分别帮扶菏泽、德州、枣庄、聊城、滨州的“5帮5”，再到本轮方案提出推动区域联动发展，深入实施黄河重大战略，加强鲁豫毗邻地区合作。帮扶的广度在拓展、深度在深化、机制在成熟。

积极融入济青都市圈联动发展，共建一批产业合作园区。抓实强县产业帮扶弱县，深化开发区东西合作共建，推进产业协作、联合招商、科创资源共享，落地一批帮扶项目。对口帮扶机制不断优化，强县带弱县、开发区共建等模式日臻成熟，形成了“输血—造血—共生”的良性循环。

最为关键的，是鲁西的“内生”力量。菏泽等鲁西地市不等不靠、主动作为，以“借我三分力、我出十分功”的担当，深耕特色产业、优化营商环境、攻坚项目建设，把政策机遇转化为发展实效，把资源禀赋转化为竞争优势，走出了一条后发地区奋起直追的实干之路。从“企业吹哨、部门报到”的营商机制创新，到现代医药港“当年签约、当年建设、当年投产”的三连击；从复星医药苏州二叶65个药号跨省转移时“省里五次专题会商、六天完成审批”的攻坚，到东明石化20万吨聚丙烯项目9个牌号填补国内空白的技术突破。没有哪个发达地区是靠扶持发展起来的，菏泽实现快速成长，靠的是自己的骨头长自己的肉。

鲁西五市所处的鲁苏豫皖四省交界地带，人口稠密、腹地广阔，既是淮海经济区的核心地带，也是黄河流域生态保护和高质量发展战略的前沿阵地。这里的“一城之兴”，从来都不只是一城之事，而是事关山东由大到强，事关黄河流域一盘棋，事关鲁苏豫皖四省交界区域的整体崛起，更事关中国式现代化在区域协调发展命题上能否交出一份高质量的答卷。

“十五五”已然开篇，“30年磨一剑”将迎来“亮剑时刻”。这把剑锋所向，不只是菏泽GDP突破5000亿、跻身全省前列的量级跨越，更是鲁西五市产业能级、创新能力、民生福祉的质效提升；不只是山东“东中西协调并进”发展格局的加快形成，更是为全国区域协调发展贡献山东方案、山东智慧的责任担当。

三十载风雨兼程，坚守初心不改；新征程千帆竞发，跨越正当其时。从1998年到2030年，30年的久久为功，终将化作鲁西大地蓬勃生长的力量。相信在战略引领、协同帮扶、自身奋进的三重合力下，菏泽等鲁西地市必将在“十五五”期间实现更大突破，让黄河之畔、运河之滨的发展热潮奔涌不息，为山东高质量发展拓空间、增动能，书写后来居上、跨越崛起的壮丽篇章，为中国式现代化区域协调发展实践，增添最生动、最厚重的鲁西注脚。（大众新闻记者  王瑛琪 策划 周学泽）