望岳谈 | 山东产业结构“一升一降”：高质量发展的“成绩单”与“起跑线”

数字有力量。当山东亮出“十四五”产业答卷时，不少人的目光都聚焦在了这“一升一降”上：

“一升”：高新技术产业产值占比从2020年的45.1%提升至55.7%。

“一降”：六大高耗能行业增加值占比从42%下降至39.7%。

在4月21日山东省政府新闻办举行的“十五五”规划专题发布会上，这组数据被郑重亮出，背后是一个传统工业大省“大象转身”的艰辛与决心，更是一个经济大省“走在前、挑大梁”的底气与担当。

作为“成绩单”：证明了转型路径的正确

过去五年，山东顶住了转型阵痛，用“一升一降”的鲜明对比，有力回答了外界对传统工业大省能否实现高质量发展的疑问。

这份成绩单，写满了实干与突破。

升的是创新浓度与技术能级。10.6个百分点的提升，意味着山东制造业正从“傻大黑粗”的重化工业时代，向“高精尖新”的先进制造业时代实质性跨越。

如今，全国超过1/3的商用车、一半的动车组、80%的深海钻井平台产自山东；高端装备、信息技术两大产业产值均突破万亿元大关；新材料、生物医药产业规模均占全国的1/10 左右。新兴产业不再是点缀的“盆景”，而是漫山遍野的“风景”。国家级制造业单项冠军达到274家，装备制造业利润增长26.6%，这些数字共同印证着山东产业“含金量”的持续提升。

降的不是生产力，而是资源消耗强度与碳排放压力。2.3个百分点的下降，背后是落后产能的有序退出、绿色工艺的加速替代和产业布局的系统性重塑。

山东没有走“一刀切”式的简单减法，而是通过精准管控“两高”项目，推动钢铁、化工、有色等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化“华丽转身”。“十四五”期间，山东生态环保约束性指标全部超额完成，经济发展的“含绿量”显著提高。

这份来之不易的成绩单，让山东从“北方经济大省”真正迈向“北方高质量发展增长极”。2025年，山东GDP突破10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个迈入“10万亿俱乐部”的省份，经济总量占全国比重从7.2%提升至7.4%。“一升一降”的结构之变，正是这一历史性跨越最坚实的支撑。

作为“起跑线”：标注了未来发展的方向

成绩属于过去，起跑决定未来。“一升一降”之所以是起跑线，在于它划定了山东下一程发展的更高起点，也提出了更具挑战性的要求。

起跑线的“门槛”更高了。55.7%的高新技术产业占比，标志着山东已进入创新型省份前列。未来五年，山东不再是跟跑者，而是要在人工智能、低空经济、生物制造、量子科技等新质生产力赛道上，与粤苏浙等先进省份直接对位竞争。

为此，“十五五”规划明确提出实施“产业能级跃升工程”，提速布局新兴、未来、数智“三大赛道”，在新兴赛道布局50个特色集群；在济南、青岛、烟台设立3个未来产业先导区；在数智赛道每年支持100个左右省级数字产业项目，打造366个人工智能示范应用场景。

起跑线的“难度”更大了。经过五年的攻坚，容易退出的落后产能基本已经出清，剩余的高耗能行业多是产业链的关键环节和基础保障。进一步“降占比”，不能再依靠简单的关停并转，必须依靠突破性的低碳技术和市场化的长效机制。

“十五五”期间，山东将深入实施“碳达峰十大工程”，打造20家省级及以上零碳园区，推动核电在运和核准在建装机达到3000万千瓦，非化石能源发电装机达到2亿千瓦左右。这意味着每用两度电，就差不多有一度是“绿电”。

起跑线的“加速度”要求更严了。“十五五”规划将生产总值年均增速设定为5%，这一目标既兼顾了增长潜力，也体现了经济大省挑大梁的责任担当。要实现这一目标，新动能的贡献率必须持续提升。

退“旧”，更要进“新”。山东提出，力争用5年时间，全部工业增加值再新增1万亿元左右，确保制造业增加值占GDP比重保持稳定。这需要产业升级的步伐更快、质量更高、效益更好。

从起跑线到新高度：关键在于“三个转化”

站在新的历史起点上，山东要将“一升一降”的阶段性成果转化为长远发展的持久动力，关键在于做好“三个转化”的文章。

第一，把结构优势转化为创新生态。

依托现有高新技术产业基础，进一步强化企业创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体，建强山东科技大市场，打通“科技-产业-金融”良性循环。发挥崂山实验室等战略科技力量引领作用，加快大科学装置预研建设，力争到“十五五”末取得标志性重大创新成果300项左右。培育更多独角兽、瞪羚企业和专精特新“小巨人”，让大中小企业融通创新、共生共荣。

第二，把降耗成果转化为绿色标准。

主动参与国家碳达峰试点、零碳园区建设，将山东在钢铁、化工等行业的绿色转型实践，上升为可复制、可推广的行业标准和国家标准。完善碳交易、绿电直供等市场化机制，引导企业将绿色发展理念融入生产经营全过程。普及绿色生活方式，让低碳新风尚走进千家万户，成为山东人的新时尚。

第三，把增长极定位转化为国家担当。

山东不仅要实现自身的高质量发展，更要在服务国家大局中展现更大作为。深入落实黄河重大国家战略，推动黄河流域生态保护和高质量发展；打造高水平对外开放新高地；坚决扛起粮食安全、能源安全、产业链安全的政治责任，为全国发展大局提供更坚实的支撑。

齐鲁青未了，奋进正当时。“一升一降”的产业之变，是山东高质量发展的一个缩影。面向“十五五”，山东正以“走在前、挑大梁”的使命担当，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，努力在建设制造强国、构建现代化产业体系上走在前、作表率。

我们有理由相信，这条从“成绩单”延伸出的“起跑线”，必将通向一个更加繁荣、更加美丽、更加美好的新山东。

（大众新闻记者 贾涵宇 策划 周学泽）