天山深读丨从“能办”到“好办”“易办”的跃迁

石榴云/新疆日报记者 于江艳

4月22日，自治区人民政府新闻办公室召开新闻发布会，对外发布自治区行政职权调整与“高效办成一件事”改革最新进展。

发布会传递出一个清晰信号：新疆正以刀刃向内的勇气重塑行政权力运行逻辑，以政务服务流程再造和数字化转型为驱动，推动政务服务深刻变革，让企业和群众在“家门口”就能办成事、办好事。

4月22日，自治区人民政府新闻办公室举行“推动行政职权调整 推进‘高效办成一件事’提质扩面”新闻发布会。石榴云/新疆日报记者于江艳 摄

权责重塑：让行政权力“放得下、接得住”

转变政府职能，核心在于理顺政府与市场、社会的关系。自治区将行政职权调整作为深化改革的“先手棋”，以法治思维和系统观念重构权责边界。

今年4月8日，自治区人民政府第250号令《关于调整实施一批自治区级行政职权事项的决定》正式实施。这是一份沉甸甸的“放权清单”，对41个部门4524项权力事项进行全面梳理后，3201项行政职权被调整至地州市、县市区行使。自治区人民政府机关党组成员、办公厅副主任燕东表示：“此次调整坚持先梳理再调整、坚持依法依规、坚持便民利企、坚持建设统一大市场、坚持高效协同。”

调整并非简单下放，而是采取“重心下移、委托下放、向下赋权、免申即享”四种方式精准施策：对法律法规未明确具体层级的3026项权力，直接重心下移至县市区；对157项法定自治区级权力，依法委托地州市行使；对13项需由自治区政府确定管辖权的权力，依法赋权地州市或县市区；另有5项行政给付事项，将加快实现“免申即享”。

以人社领域为例，119项行政职权调整了110项，调整率超过90%。“高级技工学校办学许可，过去要到自治区来办，现在地州市一级就能直接办理。”自治区人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长张蓉说，职权下沉有效降低了制度性交易成本，让群众少跑腿、办事更高效、服务更便捷。

权力下放不是“一放了之”，还要确保地州市、县市区“接得住、管得好”。为此，自治区建立动态调整评估机制，科学制定量化指标，实时跟踪承接和执行情况；同时加快建设权责事项管理系统，实现全过程线上可追溯、可监管。燕东表示：“自治区层面集中精力做好政策研究、标准制定和执法监管，地县层级依托属地优势做好日常监管和服务供给，权责边界更清晰，层级分工更明确。”

流程再造：让“一堆事”变成“一件事”高效办

权力下沉解决了“谁来办”“在哪办”的问题，而“高效办成一件事”则回答“怎么办得好”的命题。自治区将两者统筹推进，以政务服务“小切口”撬动行政效能“大提升”。

2024年以来，新疆已上线运行“高效办成一件事”65项，其中国家重点事项39项、自治区创新事项26项。从企业开办到注销，从新生儿出生到身后事，覆盖法人和个人全生命周期；从粮食安全到项目建设，从残疾人服务到养老保障，涵盖产业和民生方方面面。这些“一件事”累计办件350.9万件，惠及企业123.3万户、群众227.6万余人次。

数据背后是实实在在的“减负”。通过流程再造，平均减少办理环节75%、递交材料45%、办理时限62%、跑动次数83%。以“退休一件事”为例，自治区人社厅建立“退休预审”机制，加强与公安、住建、卫健、医保等部门协同联动，实现表单“智能预填”、信息“自动校验”，办理时限由原来的38个工作日压减至1个工作日，办事材料由10份变为“零提交”。

不仅是民生事项，涉企领域“一件事”改革同样成效显著，“个转企”就是典型例证。过去，个体工商户转型为企业，必须先注销后设立，原有的字号、信用代码、经营记录全部中断，相当于“从头再来”。自治区市场监督管理局二级巡视员陈鑫介绍，通过打通市场监管、税务、社保、公安、银行等7个部门业务系统，将分散事项整合为“一件事”套餐，申请材料从15份压减至7份，办理时间从最长21天压缩至1天，跑动次数从7次减少到最多1次。更重要的是，实现了“直接变更”登记的历史性突破，转型后的企业可保留原字号、信用代码和成立日期，多年积累的品牌价值和市场信誉得以延续。

数字技术为改革插上翅膀。自治区加快政务数据互联共享，推广应用“新企办”“新服办”APP，推行“免申即享”、视频办、智能办等新模式。自治区住房和城乡建设厅二级巡视员张宏涛介绍，过去，办理“建设项目开工一件事”需要跑多个部门、反复提交材料，现在通过部门间数据互通，在一个窗口就能一次性办完全部开工前手续。

效能跃升：让改革红利成为发展新动力

改革成效好不好，最终要由企业、群众来评判。随着行政职权调整与“高效办成一件事”改革的纵深推进，我区刀刃向内的变革正在释放强劲动能。

——营商环境持续优化。随着3026项权力重心下移，基层拥有了更多自主权。燕东表示：“过去需要跨层级、跨区域往返办理的审批事项，现在在家门口就能办。”这有效解决了“多次跑、多头跑”问题，切实降低了行业准入成本和办事时间成本。更关键的是，地方部门能够结合本地实际开展精细化管理，破解了“看得见、管不着”的治理难题。

——市场活力有效激发。今年以来，全区已有近1000户个体工商户成功转型为企业，覆盖零售、餐饮、制造、文创等多个行业。各级政务大厅设立“个转企”专窗，提供“一对一”帮办代办服务。“转型后的企业可继续使用原信用记录，同步享受融资拓宽、人才引进、投标准入等政策红利，真正实现‘低成本升级、无负担过渡’。”陈鑫说。

——治理能力现代化水平提升。行政职权调整后，行业监管更加协同高效，管理格局更加科学优化。办事部门能够第一时间掌握本地区行业动态，快速发现、及时处置违法违规行为，减少重复巡查检查，推动行业监管从“分散”向“协同”、从“粗放”向“精准”转变。

改革没有完成时。自治区数字化发展局党组成员、副局长柯剑表示，下一步将扎实推进“高效办成一件事”改革，持续打造企业和个人全生命周期服务矩阵；健全常态化推进机制，完善事项类型和情形，提升集成服务质效；严格落实国家和自治区重点事项清单，建立健全“行政侧+业务侧+技术侧”三方协同推进机制，推动一批新重点事项快速上线。

“民生无小事，枝叶总关情。”从3201项职权的精准调整，到350.9万件“一件事”的暖心办结，新疆正以政府有为促进市场有效、以权力“减法”换取效能“乘法”。这场从“能办”到“好办”“易办”的深刻跃迁，正在天山南北转化为企业群众实实在在的获得感和幸福感。