以行政审判守公正 以实质解纷护民生——肥城法院行政审判工作综述

行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。

近年来，肥城法院聚焦“公正与效率”工作主题，做深做实为大局服务、为人民司法，依法履行行政审判职责，促进行政争议实质性化解，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。

服务大局显担当

党的二十届四中全会提出，完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。

2025年12月26日0时，济南至微山高速（济微高速）全线贯穿。该高速是国家“一轴两廊”布局的重要补充通道，也是山东省“四横五纵沿黄达海”十大通道的重要组成部分，是纵贯鲁中西部的南北交通大动脉。

2023年高速建设推进至肥城仪阳段时，李某某等24人以肥城市政府未能履行征地补偿职责为由诉至法院。

“一边是省重大工程，一边是群众切身利益，必须在公共利益与个人权益之间，找到法理和情理的最佳平衡点。”肥城法院行政庭庭长孙健梅说。

为妥善化解纠纷，孙健梅逐一对接当事人，精准梳理共性诉求、细致分析个性问题，耐心释法明理，赢得了群众充分信任。同时，她组织肥城市司法局、自然资源和规划局、仪阳街道办事处等相关单位召开联席会议，凝聚解纷合力。法院结合案件实际，向行政机关提出征收补偿意见，指导督促双方签订征收补偿协议。最终，24名原告足额领取补偿款后自愿撤回起诉，实现案结、事了、人和，为济微高速全速建设扫清了障碍。

肥城法院始终聚焦服务大局，建立完善涉国家重大项目建设行政案件立审执“绿色通道”，2023年以来依法妥善处理的行政强制、行政补偿、行政赔偿、政府信息公开、履行法定职责等行政案件60余件。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，2023年以来审结涉大气污染、违法占地、非法开采等环境资源类行政诉讼及非诉执行案件87件，以行政审判守护肥城绿水青山。

此外，肥城法院精准锚定行政审判服务经济发展的结合点，在审理涉及市场活动的行政许可、行政登记案件时，注重保护企业信赖利益，监督行政机关规范登记程序，激活地方经济活力。在审理涉及市场监管行政处罚案件时，倡导行政处罚谦抑性理念，促进行政机关审慎行使行政处罚权，避免“一罚了之”式的监管执法，护航市场主体持续健康发展。2023年以来，依法审理与经营主体密切相关的行政许可、行政协议、行政登记、行政处罚等一审行政案件103件，以法治活水滋养营商沃土。

助推法治政府建设

“市法院提出的司法建议很有针对性，对政府机关做好信息公开工作很有参考价值。各部门要高度重视，认真学习，切实把政务信息公开工作抓好抓实。”肥城市政府主要负责同志在审阅《关于加强政府信息公开工作的司法建议书》后作出批示。

这份司法建议书，源于肥城法院在审理过程中发现，行政机关在办理信息公开中存在收发管理不严格、释明不到位、回复不恰当等问题。

这引发了肥城法院的思考：这些案件往往是后续行政案件的开端，处理不当极易造成工作被动，不利于纠纷化解。在大量调研的基础上，向肥城市政府发出了司法建议书，取得了“审理一案、治理一片”的良好效果，信息公开案件同比下降50%。

“司法建议工作是‘更高效率、更高质量’的审判业务工作，对行政机关规范执法、堵塞漏洞、源头预防争议，助推法治政府建设发挥着重要作用。”肥城法院党组书记、院长梁忠表示。2023年以来，肥城法院对发现的行业漏洞、社会乱象等主动向20个部门、单位发出司法建议22份，已成为肥城市化解社会矛盾的重要切入点和有效方法。

肥城法院充分发挥行政审判的监督、评价和引导作用，全方位赋能法治政府建设。坚持“监督支持” 并重，对违法行政行为依法监督纠正，对合法行政行为旗帜鲜明支持，着力实现办案政治效果、社会效果和法律效果的统一。紧盯“关键少数”，推动行政机关负责人出庭应诉常态化，连续3年应诉率100%，让法庭成为群众表达诉求、化解争议的核心平台。延伸司法“课堂功能”，组织复议机关、行政机关同堂培训15次，开展集中授课、专项培训交流等20余次，用好庭审观摩，市长带领市政府领导班子成员旁听庭审，先后选取典型案例组织行政机关观摩庭审15次，有效提升了行政执法人员的法治素养。

做实定分止争

“感谢法院帮助我解决退休问题!” 2026年3月，某公司职工老张来到法院，向承办法官表示。

老张是原某公司职工，自2013年至2025年期间公司未帮其缴纳医保和社保费用，致其无法办理医疗报销及退休手续。肥城市税务局作出决定书，责令公司缴纳欠缴相关保险费14万余元，公司不服该决定向法院提起诉讼。

“我多次到社保中心申请办理退休被拒，实在没办法了。” 面对无法办理退休手续的窘境，老张很是犯难。纠纷已形成多年，根源却在于社保关系的确认与多部门数据流转不畅。如果不能实质化解，一判了之，不仅老张的退休问题不能解决，还可能导致企业陷入更长的行政复议及诉讼周期，造成“程序空转”。

承办法官武凯迅速启动府院联动机制，召开府院联动联席会议，共同商讨化解方案。在多方协调努力下，公司主动补缴相关费用，相关部门同步打破数据壁垒推进手续办理，老张的养老问题终于有了着落。

老张的故事，是肥城法院以府院联动实现争议实质化解的生动缩影。近年来，肥城法院深化府院联动，推动司法与行政良性互动，实现行政争议从个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸。制定《行政争议审前和解中心运行实施细则》，整合诉前调解、行业调解、司法确认等多元解纷资源，将符合调解条件的行政复议、行政诉讼案件优先引入和解中心，构建高效快捷的行政争议多元化解体系。2023年以来诉前化解38件。

一纸裁判定分止争，司法温情仍在延续。司法救助工作是直接面向群众，直面人民疾苦，人民群众能直接感受到司法温情的一项制度。张某因机动车交通事故导致左腿致残，经肥城法院调解后，被告李某却未按期支付赔偿款，张某申请强制执行，依法扣划其账户存款3000元，经查控无其他可供执行财产，李某至今下落不明。

“法官，我干不了活，就靠丈夫种地糊口，日子太难了……”面对张某的困境，行政庭迅速核实情况，确认其符合救助条件后，启动司法救助程序，及时发放2万元司法救助金，解了燃眉之急。

近三年，行政庭扎实做好线索排查、实地调查、程序审查，持续跟踪回访，累计办理司法救助案件62件，救助金额138万余元，为身处困境中的人点亮希望。

司法行政齐发力，府院联动惠民生。肥城法院将继续主动融入党委领导的市域社会治理体系，牢固树立双赢多赢共赢的理念，以府院双向合力，深耕行政审判主业，为法治肥城、平安肥城建设注入更强司法动能。

（通讯员 王海广）