开局“十五五” 奋楫新征程｜城市更新 有面子更有里子

石榴云/新疆日报记者 王亚芸

城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，一头连着民生福祉，一头连着经济发展，是建设现代化人民城市的重要抓手。

今年的《政府工作报告》提出，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，盘活利用存量土地和闲置房屋设施。

新疆以新发展理念为引领，系统谋划、统筹推进，强化政策指导，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，通过老旧小区功能提升、历史文化街区活化利用、市政管网升级等多维路径，不断优化城市空间资源配置，持续推进城市更新工作。

改旧配新 生活环境更宜居

4月8日，乌鲁木齐市米东区南苑社区文化体育设施场地配套建设现场。石榴云/新疆日报记者 王亚芸摄

4月8日，乌鲁木齐市春光正好，米东区南苑社区文化体育设施场地配套建设现场一派繁忙景象，挖掘机、洒水车等有序作业。

“这里堆满了棚户区拆除后的建筑垃圾，工作人员最近在进行垃圾清理、场地平整和围墙拆除作业。”中国一冶集团有限公司新疆分公司米东区东路、西路等片区94个老旧小区改造项目总监兰凯介绍，接下来将进行管道预埋、绿化等工作，项目建成后，这片8000多平方米的场地，将设有篮球场、羽毛球场、乒乓球场、儿童游乐设施和环形塑胶跑道等，可辐射周边10多个小区，满足群众日常运动休闲需求。

“老旧小区改造正从基础类向提升类逐步转变。”米东区建设局（交通局）建设综合管理服务中心干部李嘉龙介绍，除以往的屋面防水、小区道路硬化、绿化补植等工作外，新增了电力飞线入地、消防设施配备、公交站台增设、文化体育设施场地配套建设等内容。

去年7月召开的中央城市工作会议提出，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

为深入贯彻中央城市工作会议精神，2025年8月27日自治区党委召开的城市工作会议提出，加快建设具有新疆特色的现代化人民城市。

强化顶层设计。2025年10月，《自治区党委自治区人民政府关于进一步推动城市高质量发展的实施意见》印发。同期，自治区城市建设管理高质量发展暨住房保障和房地产市场调控工作领导小组印发《自治区推进城市更新行动工作方案》，明确12项城市更新重点任务和8项支持政策。

加强政策供给。自治区住房城乡建设厅会同自治区发展改革委联合印发《关于做好城市更新有关工作的通知》，明确做好城市更新行动的方法路径。

健全技术标准。组织编制《新疆维吾尔自治区城市更新专项规划编制导则（试行）》《新疆维吾尔自治区城市更新技术导则（试行）》，指导21个设市城市有序编制城市更新专项规划。

城市更新的核心是“人”，最终落脚点是让群众生活更方便、更舒心、更美好。“十四五”时期，新疆累计实施城镇老旧小区改造5254个、惠及92.43万户居民。

做实“里子” 韧性城市更安全

城市更新的首要任务是解决民生短板和安全隐患。城市体检是城市更新的重要前提。

新疆按照“先体检、后更新”“无体检、不更新”的原则，围绕“住房、小区、街区、城区”四个维度，探索建立基于政策与项目支撑的自治区基础指标和特色指标体系，构建包含68项基础指标、11项特色指标及23项专项指标的诊断体系，积极拓展城市体检的深度和广度。

2025年，新疆完成了21个设市城市的城市体检工作，聚焦生态宜居、历史文化保护利用、产城融合、安全韧性、智慧高效等方面，全面排查“城市病”，为精准推进城市更新奠定基础。

城市更新既要扮靓“面子”，更要做实关乎群众安危的“里子”。

4月9日，奇台县林场小区围挡内，机械与人工协同作业，供水管网铺设和路面排水工程测量放线等工作正稳步推进。

“我们承接了奇台县7个小区地下管网更新改造工程，预计7月31日全部完工。项目建成后，将有效解决老旧管网漏水、供热不足等问题。”奇台县金奇国投建设工程有限责任公司现场技术负责人姜正虎介绍。

“过去一到冬天，家里暖气不热，晚上睡觉都得裹紧被子；下雨天门口的路面总有积水，老人小孩出门都得小心翼翼。”该县领秀花苑小区居民梁明强看着工地每天都有新进展，高兴地说，“改造后，小区的居住环境肯定能上一个大台阶，住着也更舒心。”

地下管网是城市的“生命线”工程。新疆聚焦市政基础设施短板，针对材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患以及不符合相关标准规范的老化管道和设施，大力实施更新改造，不断提升城市韧性。

近日，伊宁市宁远古城片区保护提升项目道路改造工程现场　伊宁市融媒体中心供图

“十四五”以来，新疆完成城镇供排水、燃气、供热等城市地下管网改造7300余公里。2026年，新疆计划更新改造地下管网1900公里，重点推进老旧管网替换、智慧物联设备加装，全力构建安全、韧性、智慧的地下管网体系。

活化利用空间 价值再提升

历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。老旧街区改造，不仅是物理空间的改造，更是城市发展模式的转型。

4月14日，龟兹小巷一角。库车市住房和城乡建设局供图

“我们以修旧如旧、活态传承为原则，采用微更新、轻介入模式，实现文化遗产保护、民生服务改善、文化品牌打造的有机融合。”库车市住房和城乡建设局历史文化名城管理办公室主任晋雪宏介绍，龟兹小巷完整保留并修复具有龟兹文化特色的生土建筑180栋，活态展示木雕、土陶、艾德莱斯绸等传统手工技艺，保护古井、古树、宗教遗址等历史要素40余处，推进供水、供电、燃气及智慧安防系统改造5.2公里，引入文旅企业、特色民宿、文创工坊等业态，实现游客数量和旅游收入双增长，直接带动就业300余人。

龟兹小巷更新改造，不仅重塑功能空间、再造产业生态、营造消费场景，还为新疆老旧街区改造延续历史文脉、增强文化认同、提升存量资源价值提供了“库车样本”。

从老旧小区改造到基础设施提升，再到历史街区修复，每一个项目都记录着新疆城市更新的脚步。

“十五五”时期，城市更新将从单一功能改造，转向民生改善、文化传承、生态优化、产业激活等多维协同、全面升级的新阶段。

“为破解当前城市更新工作中的堵点难点，自治区即将出台支持实施城市更新行动的若干重点措施。”自治区住房城乡建设厅城市更新行动专班负责人李岩介绍，新疆将从规划、土地、资金、审批、服务保障等全链条，支持城市更新行动实施。

优化土地要素保障。城市的旧厂房、闲置用房、历史建筑等存量资产活化利用后，用于公共服务、文旅休闲用途的，可享受用地过渡期优惠政策。

拓宽资金渠道。构建“财政+税费+金融”三位一体资金保障体系，进一步健全“政、金、企”对接机制。

优化审批流程。全面推行并联审批、打包审批和容缺受理、联合验收、帮办服务等举措，以审批“减法”换取项目推进的“加法”。

同时，聚焦地下管网、老旧小区、城中村、老旧厂区、一刻钟便民生活圈、消防设施、老旧电梯更新改造等重点工作，编制城市更新专项规划。

当前，新疆新一轮城市更新大幕已徐徐拉开，承载人民群众热切期待的好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设正加速推进。相信未来，各族群众的获得感更足、幸福感更久、安全感更实。