时政眼｜山东这场高规格会议，再次强调县域经济发展要“因地制宜”

4月27日，山东召开全省县域经济高质量发展暨强县产业帮扶弱县工作会议，研究县域经济发展面临的新任务新要求，部署下一阶段重点工作。会议提出，“要认真贯彻习近平总书记关于总结好运用好‘义乌发展经验’的重要指示要求和党中央决策部署”，“坚持实事求是、因地制宜，创新举措、真抓实干，推动兴业、强县、富民一体发展，奋力开创县域经济高质量发展新局面”。

何为“义乌发展经验”？那就是立足实际，坚持“兴商建市”发展战略，小商品闯出大市场、做成大产业，目前小商品市场经营主体突破126万户，去年外贸出口额居全国县市区首位。

放眼齐鲁大地，136个县（市、区）星罗棋布，这既是一亿多齐鲁儿女实现共同富裕的发展基石，更是几十万甚至上百万人口县城百姓安居乐业的生活主场。

县域稳则省域稳，县域兴则强省兴。谋一亿人，必须谋百万人；谋百万人，就是谋一亿人。二者辩证统一，因地制宜谋好百万人，方能开创山东县域经济高质量发展的新局面。

（一）

县域从不是独立的“孤岛”，而是全省发展棋局中不可或缺的重要棋子。

把发展壮大县域经济作为推动区域协调发展、打造北方地区经济重要增长极的重要抓手，近年来，山东大力实施百县图强计划，全省县域经济发展跃上新台阶。2025年，山东136个县市区实现地区生产总值8.88万亿元，GDP过千亿元的县市区达到33个。

山东的底气，在于“全省一盘棋”的统筹智慧。省委、省人民政府高位推动，构建起高效协同的推进体系。近三年，山东累计安排7800多亿元政策性资金、101万亩土地指标、53.5万吨能耗指标，全力支持县域加快发展。

推动县域发展，首先要找准“坐标系”。“当前，县域经济正处在高质量发展的关键阶段，呈现一系列新趋势新特点。”这次会议作出了这样的判断。

县域发展空间布局更加注重区域联动、集约发展，走内涵式发展之路是大势所趋。县域产业发展更加注重跨界融合、质效提升，一二三产业融合态势愈加明显。尤其是县域人口结构和数量发生深刻变化，城市发展也从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

新问题亟待新解法。关键是跳出“一亩三分地”，把县域发展融入强省战略大格局，在协同联动中借势登高。

从“一钢独大”到“一房独大”，济南市历城区经历了产业空心化的转型阵痛。“我们深入分析自身特点和产业发展趋势，把产业转型作为重中之重，精心构筑‘3+2’产业链体系，推动以新质生产力为代表的现代化产业体系初步成型。”济南市历城区委书记张军说。

唯有找准自身角色，发挥比较优势，县域发展才能从“单兵突进”变为“集群共进”，在服务全局中实现自身价值。

（二）

山东县域面貌千差万别，产业基础、资源禀赋、文化传统各异，如果搞“一刀切”，必然导致水土不服。

习近平总书记近日作出重要指示指出，义乌小商品闯出大市场、做成大产业，形成“义乌发展经验”，这是因地制宜发展县域经济的成功实践。

因地制宜是县域发展的“生命线”——不仅看“有没有”，而且看“特不特”；不仅看“大不大”，而且看“精不精”。

平度市深耕睫毛产业这一细分赛道，把小产品做成“全球生意”，全球每卖出10副假睫毛就有7副产自这里。

类似的例子还有寿光蔬菜、峄城石榴、曹县汉服、惠民绳网等。学习好、运用好“义乌发展经验”，培育壮大县域优势特色产业，“土特产”将不断变成“金招牌”。

当前县域发展的痛点，往往在于人才流失、资源闲置。近年来，博兴县设立科技人才专项基金，以“企业家+科学家”赋能产业转型，先后引进国家级重点人才5人，培育国家级专精特新“小巨人”6家、国家级制造业单项冠军2家。事实证明，县域发展的核心竞争力，终究要回归到人身上，唯有把人才留住、把要素盘活，才能为优势特色产业注入持久动力。

会上，省委组织部的发言释放了积极信号：将持续释放25条更加积极开放有效的人才政策效能，实施新一轮16个县（市、区）人才引领县域高质量发展试点，统筹29个产业创新服务团、16个创投服务团、16个数字专家服务团资源支持县域发展，探索开展强县人才帮扶弱县工作，为县域发展提供有力人才支撑。

（三）

山东136个县（市、区）中，不乏强势崛起的千亿县、百强县，也有基础条件偏弱、发展压力较大的县。推动先进带后进、实现全域共进，是破解省内县域发展不平衡的现实需要。

2024年9月，山东部署开展强县产业帮扶弱县工作，确定由10个经济强县一对一产业帮扶10个弱县，以产业协作带动薄弱县加快跨越提升，正是这一理念的生动实践。

结对帮扶以来，成果清晰可见：2025年，10个弱县GDP增长5.4%，固定资产投资、一般公共预算收入、税收收入增速分别高于全省11.6、3.8和5.8个百分点，4个受帮扶县在全省GDP排名中实现进位，其中高青县、蒙阴县成功退出县域后十位行列。

通过园区共建、产销对接、平台赋能等，强县的产能优势正不断转化为弱县的发展动能，弱县的资源禀赋拓展为强县的发展空间。

枣庄市台儿庄区委书记周刚有感而发：“实施强县产业帮扶弱县，为台儿庄经济跨越发展带来了重大契机。2025年，全区12项主要经济指标增幅高于全省，综合绩效考核位列枣庄市一等。”

省发展改革委主任孙爱军带来一个好消息：将会同省财政厅，优化强县产业帮扶弱县资金支持方式，2亿元引导资金年内仍有结余的，根据弱县主体税收增长情况予以奖励；对10个弱县单列的20亿元专项债券额度，单独下发计划。

136个县域各展所长、各美其美，既为一亿人的强省蓝图添砖加瓦，也为百万人的幸福生活保驾护航，这样的县域发展之路，必将走得更稳、更远、更有温度。

（大众新闻记者 李子路 于新悦）