时政眼｜找到县域发展的“不可替代”

前不久，记者在采访中，听到这样一个故事。

一位企业家，几年前从省城到县城开办新厂。企业组装零配件，需要大量用人，本以为县城人力资源成本低廉，每年光人力成本就能节约上百万元，没想到恰恰相反——大城市月薪7000元能招到的工程师，到县城得开到万元。有经验的技术工人在县城更是“香饽饽”，企业难有挑选的余地。赶订单时，大城市工人催着组长加班，县城下班铃一响，“三分钟内就听见工人发动汽车回家。”

既然“优势”不复存在，那么到底是什么，让企业愿意留在县域“生根发芽”？

这位企业家表示，企业发展需要扩大规模，大城市产业承载能力几近饱和，想找成规模的园区、厂房越来越难。往外走、往“县”走，是企业的必然选择。而之所以落脚于这座县城，是被其产业链配套所吸引。“真正的优势不是用工成本，而是其他地方不可替代的‘园区+配套’。”

现在，把这个故事反过来看——当下，县域发展如火如荼，在各地都在想尽办法找项目，揽投资，甚至出现同质化竞争的情况下，如何脱颖而出？关键就是要找准自己的“不可替代”。

山东有136个县（市、区），没有任何两个县情况完全相同，各有各的“不可替代”，因此发力路径也各不相同。

区位条件好的，主动融入更大范围的区域分工，把交通枢纽、毗邻大城市等先天优势转化为承接产业外溢的通道；土地资源存量丰富的，科学优化空间布局，完善水电气路网等基础配套，让项目即来即落、落地即产；生态环境优越的，就把生态产品价值转化为发展的绿色生产力，走一条生态与产业共生的发展路径……

把自己的资源清单拉出来，把比较优势找出来，“不可替代”就能成为县域最硬核的发展底气。

“不可替代”不是静态的存量，而是动态变化的潜能。发展过程中，要善于发现和培育新优势。

内河航运就是一个缩影。南方水系发达的县域，普遍把内河当作“水上高速公路”，千吨级码头、亿吨级大港并不鲜见，为当地发展铺就了通江达海的快车道。近年来，山东下大力气补上内河航运短板，不仅建成了北方内河首个“亿吨大港”济宁港，更为沿河县区打开了发展新空间。新加坡金鹰集团落户鱼台投建莱赛尔纤维，浙江晶硅科技在成武布局石英砂新材料——这些项目之所以落地，关键因素就是投资方看中了当地便利的航运资源。内河航运，正成为山东沿河县区招商引资的一张新名片。

“不可替代”并不完全等同于比较优势，有时甚至是“比较劣势”。垦利的盐碱地，种粮种菜收成差，按照传统路径，是个发展的不利因素。但他们换个眼光看资源，依托盐碱地，深耕黄河口大闸蟹，围绕苗种选育、池塘改造制定扶持政策，推进标准化养殖。多年下来，“南有阳澄湖，北有黄河口”的品牌效应日益凸显，黄河口大闸蟹品牌价值达31.39亿元。

短板换个视角便是潜力，劣势转型升级即为特色。大闸蟹产业的崛起说明，比特色资源更加不可替代的是把资源盘活、把劣势翻面的创新思维。

如果说土地、物产、区位、交通等先天条件，是一眼可见的显性优势；那么人文底蕴、生态环境、营商生态等“软要素”，则是持久发力的隐性优势。

福建柘荣，一个户籍人口仅11.1万人的“迷你县”，没有港口，没有高铁，连规模化的工业用地都稀缺，放在传统招商视角里，几乎“一无所有”。柘荣将营商环境作为唯一的，也是最核心的生产要素来经营，在永磁智能水泵、高端工业刀剪、现代生物医药等领域培育出了省级乃至国家级的“隐形冠军”。

显性优势决定起跑点，隐性优势决定终点线。二者兼备，县域才能真正打破资本、人才、技术单向流动的惯性，成为真正的“不可替代”。

（大众新闻记者 李振）