从“民为邦本”到“为民造福是最大的政绩”丨学有道·专题

坚持“第二个结合”，让传统为政智慧焕发生机

□ 赵庆杰

文章导读

习近平总书记指出，中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂。政绩观是党员干部干事创业的价值基点，其形成深受特定文化传统的影响。作为中华优秀传统文化的主干，儒家所提倡的“民为邦本”“为政以德”“知行合一”等思想智慧，历经传承淬炼，构筑起中国传统政治伦理的基本框架。当下坚持“第二个结合”，让传统为政智慧在新时代焕发生机，将为树立和践行正确政绩观提供重要的文化滋养与镜鉴参照。

价值之维

从“民为邦本”到“以人民为中心”

“为谁创造政绩”是政绩观的首要问题。儒家“民为邦本”的理念与新时代“以人民为中心”的发展思想存在深层的逻辑契合，这一传统智慧的当代转化，为树立“为人民出政绩”的政绩观奠定了价值基础。

其一，都强调人民的重要性。

在民众地位问题上，早在《尚书》中就有“民惟邦本，本固邦宁”的经典论述。孟子更是提出“民为贵，社稷次之，君为轻”的观点。“立君为民”是荀子民本思想的核心命题。“天之生民，非为君也；天之立君，以为民也。”这一论述将君主的存在价值完全锚定于为民服务之上，明确了“民本”而非“君本”的价值取向。

当然，儒家民本思想也存在历史局限，民本与民主并不相同。

民本观念下民众始终是被治理的对象，而非政绩的主体。而中国共产党的“以人民为中心”则建立在人民是国家的主人这一基础之上，人民是政绩的创造者、享有者和评判者。习近平总书记强调：“人民是国家的主人，干部是人民的公仆。公仆公仆，一要为公，不能有私心；二要为仆，不能有官气。公仆对人民负责，天经地义。”正确政绩观应该坚持为人民出政绩，坚持“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命，树牢造福人民的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想。

其二，都注重人民的福祉。

在民生问题上，孔子提出“因民之所利而利之”，要求统治者“节用而爱人，使民以时”。孟子的“仁政”学说中包含丰富的民生思想：一是“与民同乐”的政治理念。他要求统治者“乐民之乐”“忧民之忧”；二是“制民之产”的经济政策，因为“无恒产”容易“无恒心”；三是“省刑罚、薄税敛，深耕易耨”的具体主张。

古代民本思想虽然服务于封建统治的终极目的，但其对为民造福价值的肯定，为后世提供了超越性的精神资源。新时代树立和践行正确政绩观要坚持民生为大，为群众多办实事，让群众可感可知；要聚焦教育、医疗、住房、就业等民生领域的“急难愁盼”问题，建立健全为民办实事长效机制。习近平总书记反复强调，“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”，这既是对马克思主义立场的坚持，也是对传统民本思想的创造性转化。

其三，都将民心向背作为政绩的评判标准。

孟子提出“得民心者得天下”的著名论断：“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲与之聚之，所恶勿施尔也。”“君舟民水”是荀子最著名的比喻。“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。”荀子由此推论：“故君人者欲安，则莫若平政爱民矣。”

“得民心者得天下”的古训与“衡量干部业绩好不好，关键要看老百姓口碑好不好”的现代理念一脉相承，正确政绩观要求把人民群众是否满意作为政绩评价标准。人民不只是政绩的被动受益者，更是政绩的主动评判者。正如习近平总书记所言：“业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。”这意味着，新时代政绩观在继承“民为邦本”传统的同时，实现了从“为民做主”到“由民评判”的深刻转变。这要求建立真正回应民意的政绩评价机制。“民心”不再是抽象的合法性修辞，而是可操作、可检验的评判标准。

主体之维

从“为政以德”到党性修养

在政绩创造中，主体的素质至关重要。儒家对这一问题的思考，集中体现在“政者，正也”的命题上。“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”所以，“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”为政者的道德修养可以从以下三个层面加以把握，它们共同构成了正确政绩观的主体品格。

第一，“忠信笃敬”的品格要求。

“忠信笃敬”是儒家极为重视的四大品格，“子张问行。子曰：‘言忠信，行笃敬。’”“忠”强调内心之诚，是对自己的要求，指向内心的真诚无欺。“子张问政。子曰：‘居之无倦，行之以忠。’”要求为政者对待职事不懈怠、执行政务尽心尽力。“信”强调对外之诚，是对外的承诺，指向言行的表里如一。“人而无信，不知其可也。”“笃”强调行之厚重，是行为的态度，意指笃实、厚重、坚持不懈。“敬”强调事之恭肃，是对待事务的态度，要求认真、谨慎、心存敬畏。

今天，党员干部仍然应该秉持“忠信笃敬”的品格，忠诚于党和人民的事业，忠诚于初心使命；言必信、行必果，以真诚赢得群众信赖；严谨求实、真抓实干，杜绝形式主义和官僚主义。这样创造的政绩才是实打实的、经得起检验的，而不是“盆景工程”“数据注水”的虚假政绩。

第二，“清正廉洁”的底线意识。

“廉者，政之本也。”廉洁被视为为政的根本。孔子对“义利之辨”的论述，奠定了儒家廉洁思想的理论根基。孔子主张：见利思义，不义不取。“见利思义，见危授命，久要不忘平生之言，亦可以为成人矣。”“不义而富且贵，于我如浮云”。对于为政者而言，“临官莫如平，临财莫如廉，廉平之守，不可攻也。”孟子对廉洁提出了更为严格的标准。他认为：“可以取，可以无取，取伤廉。”这一标准要求为政者不仅要远离不义之财，还要主动规避灰色地带，展现出更高的道德自觉。

在今天，廉洁不仅是不贪不腐，更强调克己奉公、淡泊名利。党员干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。正确的政绩观，必须与廉洁自律统一起来，没有清正廉洁的品格保证，所谓的“政绩”很可能沦为谋取私利的工具。

第三，公而忘私的崇高境界。

荀子要求“公义胜私欲”。贾谊在《治安策》中提倡“国而忘家，公而忘私”，指明了为国家、公义牺牲个人和家庭利益的崇高境界。

为政者“以何种心态”干工作直接决定政绩的性质与大小。习近平总书记指出：“树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。”“衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。”党性是一个政党固有的本质属性，是党员立身、立业、立言、立德的基石。对于中国共产党人而言，党性的最高体现就是“全心全意为人民服务”的根本宗旨。如果党性不强，就容易在工作中产生“私心”，把政绩视为个人升迁的资本，从而催生“形象工程”和“面子工程”。党性是辨别“真政绩”与“假政绩”的试金石，是抵御功利主义和形式主义的思想堤坝。习近平总书记提出的“功成不必在我”和“功成必定有我”，就是党性的生动体现。前者是境界，要求我们不计较个人得失；后者是担当，要求我们对历史负责、对人民负责。因此，应该以党性修养涵养正确政绩观，不断追求“我将无我，不负人民”的精神境界。

实践之维

从“知行合一”到实干担当

中国传统思想历来推崇实干、反对空谈。《尚书•说命中》有言：“非知之艰，行之惟艰。”这句古训精准点出了认知与实践的普遍矛盾——知晓道理相对容易，将道理付诸行动才是真正的考验。

儒家思想对这一问题的回应，经历了从“知易行难”到“知行合一”的思想深化。孔子强调“敏于事而慎于言”，主张“行有余力，则以学文”，将“行”置于“学”之前。孔子本人就是实干的典范，他提出“仁”的学说后，周游列国十四年，历经磨难仍坚持传播仁学；晚年归鲁，又讲学授徒、整理典籍，将理念转化为实际行动。荀子认为“知之不若行之，学至于行之而止矣”，将实践视为认知的最终目标。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”强调行动是成就事业的唯一途径。至明代王阳明，更提出“知行合一”的著名命题：“知者行之始，行者知之成。知而不行，只是未知。”在他看来，认知与实践是高度统一的，真正的认知必然伴随自觉的行动，脱离实践的“知”是空洞的教条。

儒家知行合一的实践智慧，为实干担当精神提供了哲学根基。这一思想深刻揭示了政绩创造的内在逻辑：政绩不是喊出来的，而是干出来的。只有将理念转化为行动，才能创造真正的政绩。

其一，正确政绩观需要实干精神。

马克思曾言：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”习近平总书记也反复强调“崇尚实干、狠抓落实”，指出“一分部署，九分落实”。树立和践行正确政绩观，实现从“知道”到“做到”的转化，一是需要深入实际、调查研究，掌握真实情况，把宏大的政策理念转化为解决群众“急难愁盼”的具体行动，避免“拍脑袋决策”；二是需要科学决策、尊重规律，防止急功近利、盲目蛮干乱作为；三是需要真抓实干、久久为功，不搞“一阵风”式的运动，而是保持历史耐心和战略定力，发扬钉钉子的精神，一张蓝图绘到底。

其二，正确政绩观需要担当精神。

“实干”往往需要“担当”。担当精神是在实干的过程中面对职责、困难或风险时，不回避、不推诿，主动迎上、敢于负责、善于作为的内在品格和行为准则；是“在其位，谋其政，负其责”的自觉与勇气。它既是一种态度，也是一种能力，更是一种境界。“子路问政。子曰：‘先之，劳之。’请益，曰：‘无倦。’”也就是说，为政者在政治活动中要身先士卒、躬耕实践，做好表率，不辞劳苦。今天的党员干部在为人民出政绩的过程中，要敢于担“责”、担“难”、担“险”、当“先”，而不是遇到问题“甩锅”“躺平”，面对困难“爱惜羽毛”“精致利己”。

“以实干出政绩”既是对中国传统知行关系的继承，也是对马克思主义实践观的运用，更是对新时代干部作风的根本要求。真正的政绩，写在坚实的大地上，写在人民的口碑里，写在历史的长河中。唯有实干担当，方能成就经得起检验的政绩。

（作者系中国政法大学马克思主义学院教授、博士生导师）

端正权力观是建树政绩第一关

□ 赵迎辉

核心观点

政绩观和权力观是内在统一、相辅相成的关系，二者紧密联系，不可分割。简单来说，权力观是政绩观的前提和基础，影响着政绩观的价值取向和发展路径；政绩观是权力观在实践中的自然延伸和具体体现，反映了权力行使的落实程度和实际成效。

习近平总书记指出：“各级领导干部要树立正确的权力观、政绩观、事业观，不慕虚荣，不务虚功，不图虚名，切实做到为官一任、造福一方”，强调“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民”，要求各级领导干部“树立和践行正确政绩观”。

政绩观和权力观是内在统一、相辅相成的关系，二者紧密联系，不可分割。简单来说，权力观是政绩观的前提和基础，影响着政绩观的价值取向和发展路径；政绩观是权力观在实践中的自然延伸和具体体现，反映了权力行使的落实程度和实际成效。有什么样的权力观，就会有什么样的政绩观。

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出，党的自我革命重在治权。树立和践行正确政绩观，必须要端正权力观。广大干部需要切实领悟和践行“权为民所用”的理念，彰显权力的公共属性和服务本质，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

知晓权力来处

把握“政绩为谁而树”的价值导向

正确的权力观是创造正确政绩的前提条件。只有坚持正确的权力观，知道权力从何而来，才能懂得权力该为谁所用，才能明白政绩为谁而树。马克思主义权力观概括起来就是两句话：权为民所赋，权为民所用。中国共产党作为马克思主义政党，除了国家、民族和人民的利益之外没有自己的特殊利益。

习近平总书记指出：“党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。”

这一对权力来源和本质的重要论述，深刻揭示了创造政绩的出发点和落脚点必须是“为民造福”。只有秉持立党为公、执政为民的理念，摒弃私心杂念，不计个人升迁得失，才能保证政绩观不出偏差，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。如果权力观出了问题，认为权力是靠个人能力、背景关系得来的，甚至将权力视为谋取私利的工具，那么所追求的“政绩”就必然会偏离为人民服务的轨道，走向形式主义、官僚主义，甚至以权谋私。因此，广大干部必须牢固树立并忠实践行马克思主义权力观，始终站稳人民立场，从人民利益出发想问题、做决策、办事情，做到不负人民重托，不辱共产党人使命，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

规范使用权力

校准“树什么样的政绩”的实践标尺

正确权力观是创造正确政绩的“安全阀”。政绩的创造过程，本质上就是公共权力的行使过程。能否坚持正确的权力观，依法依规行使权力，直接影响着政绩的具体内容和实践方向。一个干部创造了什么样的政绩，能清晰地反映出他是否真正树立了正确的权力观。

习近平总书记指出：“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准”，“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功。”正确政绩观要求政绩要实，不做表面文章，不搞花拳绣腿，要处理好短期效益和长远发展的关系，将解决群众急难愁盼作为工作落脚点，反对急功近利的形象工程和数据造假，这正是权力规范运行的必然要求和直接体现。

如果权力观出了问题，自以为手中有权就可以为所欲为，政绩观就会偏离正轨，创造出的所谓“政绩”越突出，可能造成的危害就会越大。实践证明，只有经得起法律和制度检验的政绩，才是群众真正受益的实绩。树立和践行正确政绩观，必须把“法无授权不可为、法定职责必须为”作为基本遵循，从源头上为权力运行设定轨道、划清边界，守好依法依规底线，在党纪国法的框架内积极作为，真抓实干，从而创造出可持续、利长远的真业绩。

接受监督制约

划定“靠什么树政绩”的行为底线

正确权力观是创造正确政绩的“矫正器”。权力观关系着政绩的取得方式和实现路径，只有加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，才能有效防止权力异化，及时发现和纠正政绩观偏差，确保政绩观始终指向“为民造福”这个终极目标。大量事实证明，政绩观问题与权力任性滥用密切相关，实践当中出现的各种政绩观错位现象，多数都跟权力行使不规范、权力监督不到位有关。

习近平总书记强调：“权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业。”只有正确对待、自觉接受党和人民的监督，一切从实际出发，按规律办事，科学决策，实干苦干，才能为人民掌好权用好权，确保政绩创造的全链条、各环节始终沿着服务党和国家事业全局的正确方向推进。既要加强制度建设，健全科学决策机制，完善责任追究体系，优化干部考核评价指标，为正确政绩观的树立和践行提供根本性、全局性、稳定性的制度保障。又要提高制度执行力，通过政治监督、日常监督、巡视巡察等方式，紧盯权力运行的全过程，有效识别和纠正重显绩轻潜绩、重面子轻里子，好大喜功、急功近利等苗头性、倾向性问题，保证权力始终在正确轨道上运行，从而为“十五五”时期经济社会发展提供坚强保障。

政绩之本，在于为民。广大干部必须牢记权力来自人民、服务人民，用正确权力观时刻校准政绩的思想坐标，方能在新时代新征程上创造出不负历史、不负时代、不负人民的扎实业绩。

【作者系山东省委党校（山东行政学院）政法部教授】

为青年干部校准政绩“航向标”

□ 赵 静

习近平总书记强调，要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。当前，全党正在深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，这是“十五五”开局之年党中央部署的一项重要政治任务，对于激励广大干部在新征程上实干担当、奋发有为具有重要意义。

当代青年干部是有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的一代，是党和国家事业发展的生力军，是中国特色社会主义事业的接班人，他们的政绩观正确与否直接关系到事业的薪火相传和长远发展。在充分肯定青年干部主流的同时，也要清醒看到，在基层治理日益数字化、考核评价日趋精细化的背景下，少数青年干部在工作中出现了迷茫、焦虑甚至“被动内卷”的状态，极个别同志呈现出“隐性躺平”倾向。如何科学分析这一现象，在严管厚爱中引导青年干部树立和践行正确政绩观，是当前学习教育中亟待深入研究的课题。

青年干部的成长并非在真空中进行，他们的工作状态和政绩观形成，深受当前基层治理生态和自身成长阶段的双重影响。青年干部承载着组织的厚望，怀揣着干事创业的理想。但另一方面，他们中的许多人从“家门”到“校门”再到“机关门”，缺乏复杂局面的历练和与群众长期打交道的经验。部分青年干部家庭条件相对优渥，成长环境较为顺遂，对群众的急难愁盼理解不深。当书本知识遭遇基层现实，理想抱负遭遇烦琐事务时，容易产生本领恐慌和心理落差。

当前，基层工作普遍面临“上面千条线，下面一根针”的局面，对于处于执行层的青年干部而言，他们往往是各类考核评价压力的最终承受者，容易陷入为“过关”而工作的思维定式。

少数青年干部在工作中出现一些偏差，其成因多元、情况复杂，需从内外因两个层面加以区分和审视。

从内因看，部分偏差与主观态度和党性修养相关。一是党性实践历练不足。个别青年干部入党动机不够纯粹、从政初心不够牢固，把岗位当“跳板”，把工作当“镀金”，一旦发现“投入产出比”不合预期，便滋生消极应付心态。二是群众观念淡薄。部分青年干部缺乏与群众的血肉联系，不懂得群众在想什么、盼什么、怨什么，工作中只看领导眼色、不看群众脸色，只想讨领导欢心、不怕让群众失望。三是危机意识不强。部分青年干部安于现状、缺乏忧患意识，对“逆水行舟、不进则退”的道理体会不深，在工作中表现出“佛系”心态。这些偏差，根子在于党性修养不够、宗旨意识不牢，是主观态度问题，需要在教育引导中重点纠治。

从外因看，一些偏差是环境影响和现实压力所致。青年干部正处于“上有老、下有小”的人生阶段，子女教育、老人赡养、房贷车贷等现实压力叠加，导致部分干部精力分散、心力交瘁。当考核体系过度依赖量化指标、打卡记录时，青年干部有时不得不将大量精力投入材料美化中，在重“迹”轻“绩”的倾向下逐渐发生政绩观偏差。一些地方职级激励作用发挥不够，晋升渠道相对狭窄，年轻人感觉“天花板”太低，久而久之产生职业倦怠。

对于青年干部而言，把正确政绩观刻进骨子里、融入血脉中，既是政治要求，也是成长指引。帮助青年干部厘清方向、校正偏差、增强本领，既要从严管理，又要真心关爱。

以“育”为先，强化党性教育与能力培训。青年干部正处于人生的“拔节孕穗期”，需要持续的思想淬炼和政治历练。要将正确政绩观教育融入干部成长全周期，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导青年干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义。要用好正反面典型案例，深化以案说纪、以案说责，让青年干部自觉筑牢思想道德防线。同时，要强化实践锻炼，完善“导师制”传帮带机制，让老同志一对一指导，帮助青年干部迅速进入角色；要持续深化“关键小事”调研攻关活动，引导青年干部深入基层、深入群众，在面对面交流中摸清群众急难愁盼，在实打实服务中增进鱼水深情。

以“实”为要，完善考核评价与激励保障。要充分发挥考核指挥棒的导向作用，建立以实绩为导向的干部考核评价体系，严格落实“三个区分开来”，健全干部担当作为激励保护机制，为担当者担当、对负责者负责。要打好查处诬告与澄清正名、精准问责与容错免责、纠正有错与鼓励有为“组合拳”，让埋头苦干、默默奉献的青年干部有舞台、受尊重，让投机取巧、虚与委蛇的人没市场、受惩戒。同时，要畅通青年干部成长通道，坚持资源向基层倾斜，完善轮岗交流制度，让想干事的人“跑起来”，想观望的人“坐不住”，不作为的人“躺不下”。

以“爱”为本，加强关心关爱与心理疏导。对于青年干部在成长中出现的能力不足、方法不多等问题，组织上要多一些包容、多一些指导。要真心体谅基层干部的实际困难，落实带薪年休假制度，定期组织开展健康体检，为他们干事创业提供坚强后盾。要关心青年干部的生活疾苦，在子女入托、入学和老人照料等方面制定可行的关怀政策，解决他们的后顾之忧。同时，要开展文体联谊活动，为单身青年牵线搭桥，让青年干部感受到组织的温暖，心头更暖、劲头更足。

政绩观是一面镜子，照出的是党性，反映的是作风，也折射出成长的环境与路径。青年干部是事业的未来，引导他们树立和践行正确政绩观，既需要从严要求的“管”，更需要真心实意的“爱”。正如习近平总书记所强调的，各级领导干部要倾注热忱做青年朋友的知心人、青年群众的引路人。期待广大青年干部能正确看待成长中的挑战，主动跳出“事务主义”的窠臼，把根扎在泥土里，把心贴在群众中，把绩放在实干上，在“十五五”新征程中，交出无愧于时代、无愧于人民的青春答卷。 

 （作者单位：山东大学马克思主义学院）