城市海报｜盐城：逐梦万亿，一场向海、向绿、向新的城市跃迁

编者按：城市作为现代社会的物理载体，承载着人们的梦想与希望。它是外在呈现的建筑美学，也是内在构筑的精神家园；它是地图上方寸之间的标注，也是山水间纵横勾勒的蓝图；它是涌动不息的产业经济，也是慰藉灵魂的人间烟火；它是时代宏大叙事的恢宏篇章，也是百姓日常的字里行间。当我们谈论一座城市的时候，我们究竟应该谈些什么？每个人都有每个人的答案。而我们开辟“城市海报”专栏，就是想为每座值得骄傲的城市，制作一张精美的海报，再从“海报”的视角去梳理城市发展的脉络，以及脉络之下的故事。

《城市海报》本期将目光投向黄海之滨的盐城。这座曾因“汽车城”被人记住、又因“风光无限”被重新定义的城市，正在经历一场深刻的产业蜕变。

它不是那种天生光芒万丈的城市，但它的每一步，都踩在中国制造业转型最关键的节拍上。

一、黄海边的“两张面孔”

从上海乘高铁，一杯咖啡还没喝完，盐城就到了。

2025年，盐城GDP迈过8000亿元门槛，5.4%的增速在江苏“十三太保”中不显张扬，却足够扎实。用一个更直观的坐标来理解：盐城在江苏“十三太保”中排名第8，在长三角41座城市中排名第14，而在全国地级市里面排名第15位。

但真正让人对这座城市刮目相看的，不是数字本身，而是数字背后的“两张面孔”。

第一张面孔，是传统工业大市的沉稳——汽车、机械、化工，撑起了盐城过去二十年的脊梁。

第二张面孔，则带着海风的咸味和阳光的颜色——这里是“海上风电第一城”，也是长三角新能源版图上最醒目的坐标之一。

两张面孔，一座城。盐城正在做的，不是“推倒重来”，而是让新旧动能在一座城市里同时呼吸、彼此赋能。

二、重返千亿：一座汽车城的突围样本

在盐城经济技术开发区，有一条不起眼的路，串联着悦达起亚、摩比斯和SK动力电池基地。

每天早上七点半，摩比斯的发动机组装件通过空中连廊，准时送进悦达起亚的总装车间。这种“零时差”的配套模式，让盐城汽车的本地采购配套率高达70%。

这不是童话，而是一场真实的产业反攻。

2025年，仅盐城经开区一区产销整车高达42.3万辆、增长35.2%，其中出口占40.9%、新能源汽车占42.6%，“盐城造”汽车远销全球市场，覆盖全球89个国家和地区。悦达起亚靠“出口+新能源”双轮驱动，从几年前的低谷中杀了回来。

更耐人寻味的是一汽的到来。奔腾品牌新能源汽车的导入，让盐城在整车制造上形成了 “起亚+一汽”双核驱动 的新格局。这不是简单的产能叠加，而是两条技术路线、两个市场逻辑的并跑。

汽车，还是那个汽车；但盐城，已经不是那个盐城。

三、风光密码：从“卖电”到“卖碳”

如果说汽车产业是盐城经济的“压舱石”，那么新能源无疑是这座城市最有竞争力的“新名片”。短短五年间，盐城从一片“风光沃土”快速成长为中国新能源产业的“尖子生”。

盐城的海岸线占江苏全省的56%。这里一年有近3000小时的有效风时，滩涂上铺满了太阳能光伏板。

过去，人们说这是“老天爷赏饭吃”。

现在，盐城把它变成了一场系统性产业革命。

截至2025年底，盐城新能源发电装机容量达2218.8万千瓦，连续15年位居江苏第一。更关键的是，新能源发电量已占全社会用电量的67.2%——这意味着，盐城不仅自己用上了更多绿电，还在向外输出清洁能源。

但盐城没有停在“卖电”的初级赛道。

在大丰港零碳产业园，一个全国首创的 “一对多”绿电直供系统已经运行。企业用的每一度电，从风电、光伏板到生产车间，全程物理可溯源，外购电力碳排放直接降低75%以上。

在滨海港，中石油盐城“绿能港”把零下162℃的LNG冷能变成了冻干食品、冷水养殖、智算中心的动力源。

这不是科幻。这是盐城正在发生的“冷能革命”。

当很多城市还在为“绿电消纳”发愁时，盐城已经迈出了下一步： 用绿电吸引高端制造，用零碳园区争夺全球话语权。 2025年，大丰港零碳产业园入选国家首批零碳园区建设名单。同年秋天，盐城向全球发出“零碳合伙人”的邀约——这不是口号，而是实打实的产业链招商。

四、湿地密码：世界自然遗产上的生态哲学

很少有人知道，盐城拥有一块比新加坡国土面积还大的湿地。

2019年，盐城黄海湿地作为中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成功列入《世界遗产名录》，成为全球第二块潮间带湿地遗产、我国第一处滨海湿地类自然遗产。每年春秋两季，超过300万只候鸟在此停歇、换羽、越冬，包括全球仅存数百只的勺嘴鹬。

这片湿地，是盐城给地球的承诺。

在条子泥湿地，“720高潮位栖息地”是一个被国际鸟类保护界反复提及的案例——当涨潮淹没滩涂时，人工修复的高位栖息地让候鸟有了安全的落脚处。从“人鸟争地”到“为鸟让路”，盐城用五年时间探索出一套 “基于自然的解决方案” 。

目前，盐城已建成2个国家级自然保护区，记录有鸟类436种，占全国鸟类种类的三分之一。麋鹿种群从最初的39头繁衍至超过8500头，野生麋鹿数量全球第一。丹顶鹤越冬种群稳定在600只左右，是全球最大的野生丹顶鹤越冬地。

2022年，盐城被正式命名为 “国际湿地城市” 。这一称号不是贴在墙上的奖状，而是贯穿城市治理的核心逻辑——在城市扩张与生态保护之间，盐城选择了一条更慢、但更可持续的路。

这片湿地，也开始“倒哺”盐城的产业逻辑。 生态红线划定的同时，倒逼传统化工、印染等产业加速退出或绿色转型；而“好生态”本身，正成为盐城吸引高端人才、研发机构和总部经济的一张隐形王牌。

五、长三角的“盐城坐标”

过去，盐城常被视作苏北的“尾巴”。

如今，随着盐通高铁、沪苏通铁路的开通，盐城已融入上海“一小时经济圈”。

比地理距离更重要的，是产业链距离。

盐城与长三角地区共建园区14家，其中上海方向11家，8个县区全覆盖。这些园区不是简单的“飞地”，而是跨区域协同创新的试验田。比如，盐城承接了部分上海外溢的新能源装备制造产能，同时为长三角城市群提供绿电和碳指标。

2025年，盐城还出台了全国设区市首个海洋经济地方性法规，以法治力量护航“蓝色经济”。“海上风电+海洋牧场+海工装备” 的三位一体模式，正在把盐城的海洋GDP占比推向20%以上。

而在县域层面，东台跻身千亿县，大丰、射阳、建湖等5个县区GDP均超800亿元。不是单点突破，而是组团冲锋——这是盐城与很多“一城独大”地级市最大的不同。

六、万亿倒计时：盐城的下一步

2030年，GDP破万亿。年均增长5.5%左右。

这不是一个激进的目标，但绝对不是一个轻松的目标。

这一目标的实现，不仅依赖汽车、新能源等“压舱石”产业的持续发力，更需要以AI赋能制造业——“人工智能+”行动已在盐城铺开。

2026年1月佛吉亚和悦达纺织双双成功入选全球“灯塔工厂”，一个成为全球汽车座椅领域首家“灯塔工厂”，另一个则成为全球棉纺织行业首家“灯塔工厂”。

两座“灯塔”，照亮了盐城制造的不同路径：一个在汽车零部件领域树立标杆，一个让传统纺织产业焕发新生。但它们的背后，都能看到“人工智能+”的影子。在佛吉亚，AI 调度系统将过去需十余小时完成的复杂排产任务，压缩至分钟级完成，凭借AI算法，实现了接近实时的缺陷识别、生产参数智能动态优化、设备故障提前预判预警，不良品流出率从10%降至3%。而在悦达纺织，工厂配置了432套数字化装备、41台工业机器人，通过超过50万个数据采集点构建起一个会思考、能优化的“工业大脑”，全员劳动生产率提升超4倍，单位能耗降低15%，加工成本下降26%。

像佛吉亚和悦达纺织这样被AI赋能的企业在盐城并不是个例。2026年，盐城已明确启动“人工智能+”行动，计划打造50个“AI+制造”示范场景。用AI改造传统制造业，是盐城给“万亿目标”上的最后一层保险。

写在最后

盐城不像苏州那样凌厉，也不像南京那样厚重。

它的气质里，有一种被海风吹出来的韧性——不急不躁，但每一步都很扎实。

从“千里马”汽车到“海上风电”，从传统工业城市到人工智能时代的“灯塔工厂”，盐城的故事，其实是一个 “后来者如何找到自己的节奏” 的故事。

在中国制造业迈向“双碳”时代和人工智能时代的宏大叙事里，盐城不是一个配角。

它是一个样本——一个关于传统与新兴、本土与全球、速度与质量、发展与生态如何在一座城市里同时展开的样本。

2030年的万亿盐城，已经在路上。

（文中图片均来自盐城发布）

(大众新闻·海报新闻记者 吴磊 赵恩 报道)