织密灾害民生保障网，威海发布灾害民生综合保险实施方案

4月28日下午，威海市政府新闻办举行新闻发布会。威海市应急局党委书记、局长郑跃文，威海市应急局党委委员、威海市应急救援指挥保障中心主任原忠江，威海市财政管理服务中心副主任丛蔚，威海金融监管分局党委委员、副局长程磊，介绍《威海市灾害民生综合保险实施方案（2026—2028年）》有关情况。

为进一步健全威海市灾害救助机制，提升灾害救助的规范性、精准性和可持续性，威海市应急局牵头，会同财政局、金融监管分局等9个部门在总结分析前期灾害民生综合保险运行状况、深入开展调研论证的基础上，参照《山东省灾害民生综合保险实施方案（2026—2028年）》，研究制定了《威海市灾害民生综合保险实施方案（2026—2028年）》。

实施背景及原则

党的二十届四中全会强调“加大保障和改善民生力度”。国家“十五五”规划纲要提出“坚持人民至上、生命至上，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失”。为深入贯彻落实中央决策部署，充分发挥保险机制在保障受灾人员基本生活和防灾减灾救灾中的重要作用，今年1月30日，省应急厅会同财政厅等10个部门联合印发了《山东省灾害民生综合保险实施方案（2026—2028年）》，对全省保险政策进行优化完善；在此基础上，3月份，威海市应急局会同财政局、金融监管分局等9个部门联合制定了威海市《实施方案》，对威海市保险政策进行调整。本次调整以自然灾害救助为主，兼顾特定意外事故救助，按照全市统一保障范围、保障标准的原则，通过政府投保、保险运作的方式，为居民提供人身、住房和家庭基本生活用品等基本保障，全力筑牢民生安全网。

主要内容

《实施方案》包括基本原则、组织领导、保障内容、保费、承保机构、报案和理赔、监督管理、有关要求等8个方面内容，并配套救助赔付标准和申请理赔证明材料等6个附件，主要内容包括：

保障范围。《实施方案》包括灾害民生综合保险和特定灾害救助保险。灾害民生综合保险保障范围包括，水旱、气象、地震、地质、海洋、森林草原火灾及生物灾害等自然灾害，溺水、一氧化碳中毒、爆炸、火灾、触电等5类特定意外事故伤害，以及临灾避险转移安置、群众日常饮水困难等保障内容。同时，方案增设保险启动条件与责任免除条款，进一步提升保险政策的科学性、规范性和可操作性。特定灾害救助保险重点保障居家火灾、爆炸以及雷击、台风、暴雪等13种自然灾害造成的房屋损毁及基本生活用品损失，以及见义勇为人员伤亡、野生动物伤人、精神病人伤人、高空坠物伤人、应急费用补偿等7类特殊风险情形。

赔付标准。自然灾害致人死亡赔付标准，每人救助赔付15万元。特定意外事故致人死亡赔付标准，每人救助赔付4万元。基本生活救助赔付标准，政府组织临灾避险转移及灾后转移安置期间，按照限额每人每天100元标准予以基本生活救助（食品、饮用水、衣被、临时住所、医疗防疫、车辆交通）。其中，临灾避险转移单次自然灾害救助时限最长不超过2日；灾后转移安置单次自然灾害救助时限最长不超过7日。饮水困难救助赔付标准，因旱灾导致人员日常饮水困难问题，需政府给予救助的，按照限额每人每月120元标准予以救助，单次自然灾害救助时限最长不超过3个月。抢险救灾人员救助标准，自然灾害抢险救灾准备及抢险救灾过程中，造成抢险救灾人员死亡的，每人救助赔付40万元。同时，新增的见义勇为人员伤亡、野生动物伤人、精神病人伤人、高空坠物伤人等特殊保障情形，统一明确赔付标准，每项赔付限额5万元。

保费标准。《实施方案》明确以公安部门户籍人口数、户籍户数为核算依据，由省、市、县三级财政统筹保障资金，统一为辖区居民及家庭投保灾害民生综合保险和特定灾害救助保险。其中，灾害民生综合保险保费标准为每年每人2元、每户2元，特定灾害救助保险保费标准为每年每人1元、每户1元。 

承保机构监管。将以往共保体模式调整为“一区市一机构”模式，构建承保责任清晰、服务管理精准的运行机制。明确承保机构履职要求，规范报案受理、证明材料、查勘定损、理赔公示、赔付款发放等全流程环节，推动保险标准化运行。目前，威海市方案已正式施行，各区市承保机构遴选工作全部完成。广大居民若有相关理赔案件，可直接向所属辖区承保机构报案理赔，也可向市、县两级应急管理部门咨询。

方案特点

威海市《实施方案》中灾害民生综合保险严格对标省方案要求，在保障范围、赔付标准、理赔程序、理赔要求等方面与省方案保持一致。

特定灾害救助保险是威海市在省方案基础上的特色创新举措，资金由市、县两级财政按比例统筹保障，救助保障范围进一步拓宽。比如，灾害民生综合保险未将居家期间火灾、爆炸导致的家庭财产损失纳入救助范围，威海市可通过特定灾害救助保险对此类案件进行理赔。再比如，灾害民生综合保险仅对同一社区（村居）单次自然灾害导致10户以上房屋受损情况予以救助，威海市可通过特定灾害救助保险对10户以下房屋受损情形开展理赔保障，有效弥补了救助空白。

保障措施

抓实灾害防范应对。灾害民生综合保险是兜底保障，灾害风险重在预防，聚焦我市自然灾害和意外事故突出风险，定期开展保险运行分析，深入查找风险隐患和薄弱环节，制定措施，闭环整改，从源头上防范化解各类风险。

加大政策宣传力度。聚焦提升居民防灾避险意识和自救互救能力，依托全国防灾减灾日、国际减灾日等重要节点，整合线上线下宣传载体，通过发放明白纸、政策答疑、网络宣传等方式广泛开展宣传活动。发挥基层灾害信息员、网格员、村“两委”作用，推动保险政策宣传进村入户，切实提升群众知晓率与参与度。

健全长效监管机制。动态跟踪承保机构服务质量，重点监督理赔时效、赔付标准及群众满意度等情况。加强部门协同联动，规范保费资金管理，严防各类违规问题发生。严格落实信息公开制度，主动公示赔付情况，全面接受社会监督，切实维护群众合法权益。

灾害民生综合保险是市委、市政府贯彻落实国家民生保障和应急管理战略的重要举措，是增进民生福祉的重要民生工程，事关社会稳定大局和群众切身利益。下一步，威海市应急局将会同相关部门和各区市，从严从实推动《实施方案》的宣传贯彻和落地见效，进一步织密覆盖全民的灾害民生保障网，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为全市经济社会高质量发展筑牢安全根基。

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