瞄准100万亿新台阶：服务业如何从“规模扩张”转向“质效跃升”？

国务院近日印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。面对5年内从80万亿向100万亿跨越的20万亿增量，国家发改委、商务部、文旅部、市场监管总局、工信部五部委相关负责人在4月28日的国新办政策例行吹风会上集中回应了社会关切。

作为我国服务业扩能提质的纲领性文件，《意见》勾勒出“扩能+提质”双轮驱动的发展蓝图。为何当前要推动服务业从“规模扩张”转向“质效跃升”？100万亿元目标如何实现？各地尤其是制造业大省、人口大省该如何精准落实？大众新闻专访了国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉。

推动服务业从“有没有”向“好不好”跃升

谈及《意见》作为“服务业扩能提质纲领性文件”的战略价值，魏琪嘉表示，这份文件的核心意义在于以顶层设计统筹“扩能”与“提质”两大关键，为未来一段时期服务业优质高效发展划定了清晰路线图，进一步巩固服务业“稳增长、优结构、扩就业”的核心地位。

服务业是国民经济的重要支柱，更是保障民生、推动产业升级的关键力量。魏琪嘉指出，当前我国人均GDP已突破1.3万美元，消费结构向“服务消费”升级，产业转型进入深度融合阶段，推动服务业“扩能+提质”双轮驱动，是顺应发展规律、应对全球竞争、夯实高质量发展根基的关键举措。

在他看来，“扩能”是筑牢发展底盘，通过扩大服务供给规模、完善服务体系，满足全社会日益增长的服务需求；“提质”是激活发展动能，通过提升服务质量、优化服务结构，推动服务业实现质的有效提升和量的合理增长，最终实现服务业与产业升级、民生需求的深度协同，让服务业真正成为经济增长的主动力、吸纳就业的主渠道。

《意见》明确提出，到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，这一目标引发广泛关注。魏琪嘉强调，这一目标并非凭空设定，而是基于我国服务业发展的扎实现实基础与科学测算，兼具可行性与前瞻性。

“2025年我国服务业增加值占国内生产总值比重已达57.7%，对经济增长的贡献率达到61.4%，服务业规模持续扩大、质效稳步提升，为目标实现奠定了坚实基础。”他解释，同时，这一目标也对标了发达国家服务业发展水平，能够为我国现代化产业体系建设提供有力支撑，推动服务业实现更高质量发展。

谈及“十五五”期间服务业的增长动能，魏琪嘉将其概括为四大领域。一是制造业转型升级催生的生产性服务业高端化需求，科技服务、现代物流、软件信息等领域潜力巨大；二是居民消费升级带动的生活性服务业品质化扩容，文旅、康养、养老托育等业态持续释放活力；三是数智技术创新催生的融合新业态，数字服务等成为新增长点；四是制度型开放释放的服务贸易红利，跨境服务、国际合作拓展发展空间。

山东应立足制造与人口大省优势精准发力

《意见》突出“需求牵引”的核心原则，这也是服务业扩能提质的关键抓手。魏琪嘉分析，当前生产性服务需求的核心痛点是优质供给与实体经济需求不匹配，难以支撑制造业向价值链高端攀升；生活性服务需求的痛点是品质化、多样化、便利化供给不足，难以满足群众美好生活需要。

针对这些痛点，《意见》作出了精准部署。魏琪嘉介绍，在生产性服务业方面，《意见》聚焦科技服务、物流服务、软件信息服务、金融服务、商务服务、节能环保服务等6大领域，通过培育领军企业、完善服务体系、强化政策支持，着力补强短板，提升服务的专业化、高端化水平；在生活性服务业方面，围绕居民服务、养老托育、健康、文旅体等重点领域，通过增加优质供给、创新服务模式、优化消费环境，实现供需精准匹配、高效对接。

作为制造业大省与人口大省，山东如何落实《意见》要求，推动服务业扩能提质？魏琪嘉结合山东的产业基础与资源禀赋，给出了明确的实践方向。

“山东落实《意见》，关键要立足自身优势，聚焦两大重点方向发力。”他表示，一方面，要依托实体经济做强生产性服务业，围绕高端装备、化工等山东优势制造业补强科技服务、现代物流、供应链金融等领域，建设一批生产性服务业集聚区，推动“制造+服务”深度融合，培育服务型制造标杆企业，以高端生产性服务赋能制造业转型升级，让“山东制造”与“山东服务”协同发展。

另一方面，要激活文旅消费潜力，深挖齐鲁文化、海洋文化、红色文化等山东独特资源优势，创新文旅体服务模式，打造精品文旅线路、沉浸式消费场景，完善文旅基础设施与服务标准，推动文旅与康养、研学、体育等业态融合发展。同时，依托人口大省优势，激活家政、养老、健康等生活性服务业潜力，充分释放消费动能。

魏琪嘉表示，山东坚持政策引导、要素保障、市场培育相结合，推动服务业规模扩容与质量提升同步推进，构建起具有山东特色的现代服务业发展新格局。

（大众新闻记者 董婉婉 刘笑笑）