乡村振兴论丛｜数字时代基层治理协同机制下家事纠纷化解的法律路径研究

中共菏泽市牡丹区委党校 张洪勋 姜亮 

家庭是社会的细胞，家庭和睦则社会安定。家事纠纷的妥善化解，不仅关乎千家万户的安宁，更是衡量基层治理效能的重要标尺。习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。近年来，随着数字技术深度融入社会治理全过程，传统的科层式、碎片化管理模式正在向平台化、协同化的数字治理模式转型。在菏泽市牡丹区，一场以数字赋能、多方协同为特征的家事纠纷化解探索正在全面展开，为新时代“枫桥经验”注入了鲜活的地方元素。

一、家事纠纷化解的时代背景与现实意义

家事纠纷不同于一般民事纠纷。它涉及身份关系、情感纠葛与未成年人保护，具有鲜明的伦理性、私密性和复合性。夫妻矛盾、子女抚养、老人赡养、财产分割等，每一起家事纠纷的背后，往往是一个家庭的情感撕裂与关系危机。传统的“坐堂问案”或单一部门调解，常常难以触及矛盾根源，且容易因程序刚性激化矛盾。家事纠纷的解决，不仅需要法律上的定分止争，更需要情感修复、心理疏导以及社会关系的重建。

数字时代的到来，为破解这一难题提供了新路径。大数据、人工智能和移动互联网打破了部门之间的信息壁垒，实现治理资源精准调度；从风险预警、前端介入到诉中调解、案后回访，数字平台使家事纠纷全周期管理成为现实。在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基层治理格局下，数字技术为多元主体高效协作搭建了桥梁。数字赋能与协同治理的结合，正是破解家事纠纷化解难题的关键所在。

二、牡丹区家事纠纷化解的创新实践与初步成效

近年来，牡丹区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以数字赋能为抓手，以协同共治为路径，在家事纠纷化解领域进行了一系列富有成效的探索。

（一）“家和牡安”志愿服务项目走在前列

区妇联创新推出“家和牡安”婚姻家庭辅导志愿服务项目，改变传统事后调解的被动模式，组建由225名法律、心理咨询、家庭教育等领域专业人才构成的“巾帼智库”，打造“预防在前、干预在中、守护在后”的全周期家庭支持体系。从“花城有约”青年交友、“新婚导航”婚前辅导，到“家+花开”家庭教育指导、“心桥同筑”矛盾调解，七大子品牌覆盖婚恋全周期，形成无缝衔接的服务闭环。据统计，该项目已为500余对新人提供婚前辅导，助力2万个家庭接受科学教育理念，群众回访满意度超过95%。

（二）“三级联动”机制赋能基层善治

牡丹区将区、镇、村三级综治中心规范化建设作为提升基层治理能力的重要抓手。以区综治中心为枢纽，整合法院、检察、公安、司法、信访等18个部门力量，推动复杂问题“事心双解”。全区18个镇街综治中心全部实现规范化、常态化、实战化运行。2025年以来，牡丹区各级综治中心累计接待群众1.8万批次，登记受理各类问题10200余件，均按程序规范办结。家事纠纷约占矛盾纠纷总量的三成，调解成功率较往年稳步提升。

（三）家事审判改革彰显司法温度

牡丹区人民法院坚持“和为贵、调为先、重修复、扶弱势”理念，将调解场所从法庭延伸到家庭、社区。在一起七子女赡养推诿案件中，法官联合检察机关启动“夕阳红”司法救助机制，在社区搭建巡回调解平台，最终促成赡养协议。在一起姐弟借贷纠纷中，法官通过家属亲笔信和老屋照片，以情感人、以理服人，化解多年隔阂。这些案例充分说明，家事审判不仅要有法律的硬度，更要有司法的温度。

（四）网格化管理与数字平台深度融合

牡丹区发挥城乡社区网格化管理优势，将家事纠纷排查纳入网格员日常工作职责。全区划分基础网格1200余个，配备专兼职网格员1300余名。网格员通过手持终端实时上报家事矛盾，区级社会治理平台智能分析、自动分流转办：一般纠纷由社区调解组织限时办理，复杂纠纷启动多部门联合调处，高风险纠纷同步推送公安、妇联提前介入。“网格+网络”模式有效解决了传统排查“看不到、管不了、跟不住”的难题。

三、当前面临的现实困境与深层挑战

尽管牡丹区的实践成效显著，但从整体来看，数字时代家事纠纷化解仍面临多重挑战。

（一）数据壁垒与“信息孤岛”依然存在

协同治理的前提是信息共享。但法院、公安、民政、妇联等部门之间缺乏高效数据互通机制，各部门信息系统标准不一、接口不畅，当事人信息、案件进展难以实时共享。这种“信息孤岛”不仅增加当事人证明成本，也使跨部门协同多停留在“个案沟通”，难以形成常态化、机制化协作。

（二）技术赋能与人文关怀的张力有待平衡

数字平台追求效率便捷，但家事纠纷核心在于“人情”。过于依赖线上程序，可能削弱情感交流与调解温度。线上视频调解虽方便，但难以捕捉微表情与情绪变化，效果往往不如面对面。同时，部分老年人、弱势群体因数字鸿沟无法有效使用线上平台，导致服务可及性下降。如何在技术应用中嵌入人文关怀，防止治理异化为冰冷操作，是亟待解决的课题。

（三）协同规则的法律效力尚需明确

目前多部门协同解纷更多依靠政策推动与地方创新，缺乏明确法律授权与程序规范。心理咨询师、社工等出具的评估报告或调解方案，在诉讼中如何采信？达成的调解协议反悔后如何保障执行力？这些问题使协同治理的权威性和可持续性面临挑战。实践中部分调解协议因缺乏强制力而流于形式，既浪费行政资源，也损害群众信任。

（四）专业力量供给与需求不匹配

家事纠纷化解需要法律、心理、社会工作等复合型人才，但基层尤其是农村地区专业调解力量仍然不足。“巾帼智库”225名专业人才面对全区几十万家庭，仍显薄弱。同时，人才培训、激励、考核机制不健全，部分人员参与积极性不高。如何吸引专业力量、提升队伍素养，仍是基层治理的重要问题。

四、优化路径的思考与对策建议

结合牡丹区实际，针对上述困境，提出四方面对策建议。

（一）以数字平台融通打破数据壁垒

建议在现有“总对总”在线诉调对接机制基础上，推动地方平台与国家级平台互联互通。区级层面整合法院诉讼系统、公安警综平台、妇联维权热线、网格化管理系统等数据接口，建设统一的“家事纠纷协同治理数字平台”，具备智能预警、分流转办、在线调解、司法确认、跟踪回访等全链条功能。同时健全数据安全与隐私保护制度，严格界定信息共享范围与权限，在保护隐私与公共安全之间实现平衡。

（二）以多方力量协同提升治理效能

继续深化“综治中心+派出所+司法所+调解委员会”联动机制，整合妇联“巾帼智库”、共青团、残联等力量，推动复杂问题“事心双解”。可借鉴“三色管理”：绿色低风险由社区调解；橙色中风险引入心理咨询等专业力量；红色高风险启动多部门联合处置。同时坚持线上线下融合，保留上门调解、巡回调解等人性化方式，对老年人、残障人士等群体保留线下服务窗口，让技术真正服务于人。

（三）以法治思维完善规则供给

法治是协同治理的基石。建议在地方立法或政策层面，明确家事纠纷协同化解的程序规则与法律效力。一是建立调解成果司法确认绿色通道，对协同平台达成的协议依法及时确认，赋予强制执行力。二是明确心理咨询、家庭教育指导等专业人员的法律地位与意见采信规则。三是完善家事调查制度，授权调解组织开展家庭情况调查，为调解与裁判提供参考。

（四）以专业队伍建设夯实治理根基

人才是根本保障。一方面加大培训力度，依托区委党校等阵地，对法官、调解员、网格员开展家事法律、调解技巧、心理学、数字平台操作等系统培训。另一方面拓宽人才来源，吸纳退休法官检察官、法律工作者、心理咨询师、社工师入驻平台，探索政府购买服务引入专业机构。同时健全激励机制，对表现突出的组织和个人给予表彰奖励，提升队伍稳定性与积极性。

家事纠纷化解，既关乎万家灯火的安宁，也检验基层治理现代化的成色。牡丹区的实践表明，数字赋能与协同治理相结合，能够有效将家事纠纷化解在基层、消除在萌芽。面向未来，应继续坚持党建引领，以数字平台融通打破信息壁垒，以多方力量协同提升治理效能，以法治思维完善规则供给，以专业队伍建设夯实治理根基，让新时代“枫桥经验”在数字时代焕发新的生机与活力，让每一个家庭都能感受到公平正义与人文关怀的温度，为推进基层治理现代化贡献牡丹区智慧与力量。