健全体制机制、深化协作联动！青岛推动商会调解高质量发展

4月28日至29日，全国工商联商会调解交流活动在青岛举行，会上，地方工商联、人民法院、司法行政机关和人社部门、商会调解组织代表交流了经验。其中，青岛市工商联以《健全体制机制 深化协作联动 推动商会调解高质量发展》为题进行了交流发言。

近年来，在全国工商联、省工商联的有力指导下，青岛市把商会调解作为推进法治青岛建设、深化基层社会治理的有效路径，健全体制机制，发力协作联动，推进基层创新，全力护航民营经济健康发展、高质量发展。在第六届民营经济法治建设大会上，青岛市“汇聚‘青法先生’力量，服务促进‘两个健康’”入选依法平等保护民营企业和企业家合法权益协同实践案例。

聚焦发力，以破题之勇啃下“硬骨头”

针对商会调解中存在的重视不够、机制不健全、要素保障不到位等难题，重点攻坚、靶向突破。

一是高位统筹塑格局。青岛市委、市政府把商会调解作为优化民营经济法治环境的重要内容，纳入法治青岛建设全局，与法治政府、法治社会建设同部署、同推进，构建“党委领导、政府负责、工商联牵头、部门协同、商会主责”的工作格局，荣获全国法治政府建设示范市。

二是健全制度强规范。在推进商会调解标准化、规范化的同时，健全诉调对接、信息共享、责任联动等制度，出台政法机关服务保障民营经济高质量发展协作机制实施意见，构建“前端预防、中端调解、后端保障”的全闭环工作机制，提升商会调解的权威性、执行力。

三是要素保障强支撑。强化经费保障，制定《特邀调解案件补贴发放办法》，实施调解案件“一案一补”激励政策。建设一支近600人的调解员队伍，与万名法学法律专家常态化对接，实现法治服务与商会调解阵地对接、人员对接和工作对接。

协同联动，以凝聚合力塑造“强引擎”

聚焦凝聚合力在三个融合上下功夫：一是推动商会调解与法治青岛建设深度融合。依托全市“两个健康”联席会议平台和“总对总”多元化纠纷解决机制，创新“法院+工商联+商会”调解模式，形成公检法司仲裁等“1+5+N”法律服务工作矩阵。

二是推动商会调解与服务开放相融合。围绕沿海开放特色，依托青岛中央法务区集聚优势，推动商会调解与国际商事法庭、涉外法律服务深度衔接，用好“一带一路”国际商事调解中心调解室、中阿涉外法律服务中心等载体，形成覆盖“涉外涉海、惠企为民”的全链条法务生态，青岛市中非商会创新调解出口工业硫酸被骗货权纠纷案，有效提振企业“出海”信心。

三是推动商会调解与基层治理相融合。如聚焦住建领域，青岛仲裁办、青岛市中级法院、青岛市住房城乡建设局、青岛市司法局、青岛市工商联建立民商事纠纷前端化解“五方联动”机制。如针对劳动用工，青岛市人社局、青岛市工商联推动成立商协会劳动争议预防调解联盟，服务企业3000余家。

聚焦基层，以品牌创新激活“辐射源”

全市各级商会大胆探索，涌现出一批特色鲜明、成效显著的调解品牌，让矛盾化解在基层、解决在萌芽。如青岛市浙江商会、温州商会等联合成立全省首家专业化、职业化、市场化的中立第三方商事调解机构（法润商事调解中心），共受理案件21306余件、标的额95亿元。如城阳区打造“和事佬”服务品牌，创新“一商会一法官”机制，由商会会长、秘书长、行业骨干组成“和事佬”调解队，法官结对提供专业支撑，累计化解案件6898件，涉案金额约为5亿元。如市北区大港街道“姜东调解工作室”，探索“民调、社调、裁调、警调、检调、诉调”六调工作法，深耕物业、劳动、商事等领域，累计化解纠纷5000余起，服务群众上万人。如青岛市产业生态链促进会打造企业全链条法律服务中心•金海牛站，创新构建“专业律师+产业平台+现代易货”综合调解模式，为40余家园区企业完成法律合规体检。

青岛将按照全国工商联工作部署，持续健全机制、加强要素保障、推进协同创新，不断探索法治青岛建设背景下的商会调解青岛路径，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为民营经济健康发展、高质量发展贡献法治力量。

（大众新闻·大众日报记者  薄克国）